立足新区发展大局构建基层矛盾化解新格局

童申玉

近年来，哈尔滨市平房区委、区政府立足于新区平房片区先进装备制造业基地的实际，聚力源头预防、破题解事、完善机制，不断优化基层治理体系，调动各方力量构建信访矛盾化解新格局，用解决群众信访问题的“减法”换来营造良好营商环境，助力新区经济腾飞的“加法”，推动信访数量逐年下降。2019年平房区信访局被省委、省政府评为“人民满意的公务员集体”，是全省唯一获此殊荣的信访部门。

一、源头治理，聚力网格化信息化

平房区把源头治理作为抓实落靠信访责任的第一关口，构建“点、线、面”相结合的防控模式，筑牢基层矛盾化解首道防线。一是瞄准点。平房区将信访工作的重心放在最基层，将工作触角延伸到街道（乡镇）和社区（村屯），把全区9个街道33个社区、1个乡镇11个村31个自然屯划分为64个网格单元，以各社区、村屯64名网格员为信访问题排查员，并在社区和村屯建立群众信访调解组织，第一时间防范消除苗头隐患，努力把问题化解在基层。二是串成线。在各社区（村屯）设置110个民情义务监督员，负责汇集民生诉求上报街道（乡镇）和区信访局，建立社区（村屯）、街道（乡镇）和区信访局三级信访预警信息报告制度，形成一条信访网络“线”，全力在区一级化解矛盾，避免“小事养大”。三是扩大面。依托1200平方米的区智慧城市运营中心这一“城市大脑”，运用现代化信息网络体系掌控全区信访动态，全面感知、快速处理突发群体信访问题。目前，区长热线、应急办、政法委、城管局、公安局等部门已入驻运营中心。

二、破题解事，聚力法治化多元化

平房区把破题解事作为抓实落靠信访责任的核心环节，坚持“法治、联动、解事”相结合，带着感情和责任全力解决群众合理诉求，促进群众对党委、政府满意度不断提升。一是善用法治。平房区采取政府购买服务方式，聘请知名律师参与接访，提供法律服务，介入疑难信访案件化解。同时，平房区还创新开辟公、检、法、司共同参与涉法涉诉案件办理“绿色通道”，建立了会商机制，检、法机关提前介入重点案件，引导至法律程序，本着“快侦、快审、快判”的原则，对符合法定条件的案件采用简易程序审理。绿地广告园、碧水湾小区等拖欠农民工工资问题，均通过“绿色通道”快速化解。二是政企联动。平房区是一个以飞机制造、铝镁加工、大数据、机器人高科技等产业为支柱的产业集聚区，国企和民企多达13000余家，涉企信访问题占全区信访总量的80%以上。为此，平房区采取“两联动”方式，破解涉企信访难题。区企联动。对多年来企业难以化解的疑难信访问题，改变以往的“扳道岔”工作方式，与哈飞、东安、东轻等驻区中直企业密切联动，共同研究案情，找准问题症结，因案施策，积极化解，助力企业卸下包袱、振兴发展。街企联动。街道和社区直接面向居民，能够第一时间掌握辖区企业职工信访动态，并第一时间反馈到企业，企业的各项改革政策也能通过街道和社区快速传达给职工，为加强沟通、化解矛盾起到“连心桥”作用。三是注重解事。平房区把信访矛盾化解情况作为对属事属地单位党政班子考核的重要內容。区分信访问题难易程度分类处理，一般问题“简易处理”。对群众反映事实清楚、责任明确、易于解决的信访事项，1天交办、3天出告知书、5天出处理意见、7天组卷归档。复杂问题会商处理。充分发挥信访工作联席会议统筹抓总作用，由区信访联席办牵头，组织相关职能部门共同会商，推动化解。疑难复杂问题包案处理。将全区九街一镇划分成片区，分别由区委常委同志包保，并推动区党政领导开展“三访一包”，确保疑难复杂信访事项得到依法处理。目前，区级领导“三访一包”处理的疑难信访事项109件，诉求有理事项化解82件，诉求无理和涉法涉诉问题大部分实现息诉罢访。

三、完善机制，聚力常态化规范化

平房区把完善机制作为抓实落靠信访责任的重要保障，以责任压实推动工作落实。一是建立督查联络机制。区信访局制定了《信访事项督查制度》，充分发挥指导、协调、督办工作职能，由督查问题向督查服务转变，建立班子成员及科室人员落实基层包保联系点责任制，每人定向联系一委办局和一街道办，定期深入联系点开展业务指导和重点案件会商。2019年以来，共组织集中督查12次，推动化解重点信访事项90余件次。二是建立心理疏导机制。 “感人心者，莫先乎情。”平房区注重对信访人耐心细致的思想教育工作，在接访中心设立心理咨询室，热情礼貌、专心倾听，自始至终使信访人感受到亲切、温馨的氛围和受人尊重、被人理解的温暖，从而消除隔阂，实现事心双解。三是建立长效激励机制。连续两年通过网络投票、民主评议等形式评选出55名“最美信访干部”和“信访工作担当干部”，极大激励信访干部干事创业的积极性。通过信访工作挂职平台，及时向组织部门推荐优秀信访干部。2018年以来，区委组织部从信访战线提拔使用干部8名，其中处级干部5名，科级干部3名。四是建立责任追究机制。制定实施《信访工作考核细则》，对发生信访问题处置不力的单位，约谈主要领导，并黄牌警告、重点管理。对信访问题处理不及时、失职失责导致矛盾发酵、升级、上行，造成严重后果的，实施“一票否决”，年度考核列末位;对工作敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假而造成群众越级访、集体访的，对相关责任人依纪依法严肃问责。五是创新方法优化流程。平房区创新建立了信访事项办理“十八步工作流程”，包括接收案件、建立台账、部门约谈、出具意见、案件销号等十八个步骤，规范了信访流程，夯实了基层基础，使信访工作更加科学化、制度化、规范化。平房区信访局把“十八步工作流程”应用到中央巡视、环保督察等交办信访事项办理工作中，收到良好效果，得到有关方面充分肯定。

（作者系中共哈尔滨市平房区委常委、政法委书记）

责任编辑/贾程秀男