土地管理和耕地保护存在的问题和相关对策分析

苏建祥

摘 要： 随着我国城市化进程的不断加速，我国对土地管理与耕地保护工作愈发重视。必须积极落实耕地保护政策与制度，加速征地制度与体系的改革与优化，健全农村土地管理制度。以此来建设以及发展现代化农业，增强我国土地流转的管理力度，增强城乡的统筹发展，实现耕地的有效保护。本文主要分析土地管理和耕地保护存在的问题和相关对策。

关键词： 土地管理;耕地保护;问题;对策

【中图分类号】D67 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.018

近年来，我国社会各个领域发展迅速，社会建设与发展对于土地资源的需求不断增加，因此对土地管理实效性提出了更高的要求，必须充分的了解与掌握土地管理与耕地保护工作中存在的问题，采取针对性的技术手段提高耕地保护工作的效果，以此来确保现有土地资源以及农业耕地资源能够得到科学合理的开发以及利用，促进区域经济的可持续发展。

1 土地管理和耕地保护存在的问题

1.1 欠缺耕地保护意识

近年来，农村劳动力大规模向城市转移，导致农村耕地大规模的荒废。部分农民一味追求粮食产量的提高，种植过程中大量使用化肥，造成土地严重的酸碱化。并且，随着人们日常生活水平的不断提升，农耕收入早已无法满足人们的需求，因此农民开始放弃耕地。此外，部分村委会或村集体将土地的所有权私自出卖，农民没有集体土地的所有权。尽管国家对于生态环境保护愈发重视，但重点在于植被保护与绿化工程建设，忽视了耕地的有效保护[]。

1.2 耕地浪费严重

部分基层政府欠缺可持续发展观，利用耕地资源来促进经济发展，造成大量耕地资源被浪费。部分地区过于重视工业领域的建设与发展，导致废气、污水肆意排放问题严重，严重的污染了耕地，并且严重破坏了生态环境的平衡。近年来，尽管国家对土地报批的审理力度不断增强，然而还存在违法违规批用土地的行为，各种因素导致国土资源出现严重的浪费问题。

1.3 土地管理体系不健全

近年来，我国土地流转速度不断加快，失地农民数量持续增加，因为国家征地补偿不到位，失地农民欠缺再就业能力，进而造成失地农民的日常生活无法得到有效保障。对于耕地征用等方面，我国制定的非常明确的规章制度，然而在落实中还存在一定问题。农用地的补偿体系并未健全，补偿等级和衡量标准不够严谨与科学，欠缺有效的完善监督制度，进而导致非法转让以及越权审批等各种非法占地行为频发，造成国土资源的大量流失。此外，部分地区土地审查审批流于形式，无法确保耕地的有效保护。

2 土地管理和耕地保护的对策

2.1 确定农村集体土地使用权，树立农民主体地位

必须明确农村集体土地权、政府的角色定位以及公共利益的界定等，推动土地使用权的进一步独立，明确土地使用权是独立产权。将土地产权交还到农民。随着我国市场经济的快速发展，社会发展对于土地资源需求量不断增加，而土地短缺问题也日益严重，因此必须进一步的提高土地的有效利用效益，从而满足于社会会发展需求。明确土地使用权，能够确保使用者土地开发与利用的合理性，从而给土地的有效使用提供制度保障。此外，还应当将农民土地的使用权进一步的人格化，从而保护现有耕地资源，保障农民的切身权益。基于现行的土地承包责任制度，保护农民的土地承包权，使其能够占有以及使用土地。并且充分的考虑到承包权与使用权的相互联系，推进农民土地使用权的人格化，让其变成独立产权，将土地的占有、使用、收益以及处分等权利都交到农民手中，并且在相关的法律法规当中明确的规定，让农民变成土地的真实主人。还应当提高农村集体土地的地位，实现同地、同权、同价，转变传统集体土地由政府征收国有，随后由政府贩卖，以此获得收益的情况。必须明确农民在土地交易市场当中的主体资格，土地流转与价格可以由农民根据市场发展情况来自行决定[]。

2.2 增强土地管理工作的监管力度

农村土地权的流转工作属于现阶段农村地区生产关系为了能够充分适应农村生产力发展需求的重要调整举措，也是家庭承包制的改善与优化，控制与管理土地使用权的流转，属于农业承包合同管理工作的重要组成。各级政府部门必须将土地流转的管理工作纳入到日常的政府工作规划当中，建立健全政策法规以及规章制度，做好土地流转的管理工作，确保地区土地管理工作的规范性与标准性。必须明确土地使用权的流转范围以及工作原则，規范流转的形式，制定完善的科学流转工作程序，针对有可能出现的违法违规行为必须实现预判并且制定相应的惩罚措施。还应当按照实际情况来制定统一的土地流转规范合同条文，增强土地流转合同的管理与指导。

2.3 推进土地有形市场与无形市场的结合

各个地区政府必须根据重要引资以及外资政策的利用等制定更为规范的政策法规以及规章制度，根据市场发展需求以及地区实际情况，积极调整与优化国土资源的管理制度，建立健全土地市场竞争机制。首先，应当建立健全土地有形市场，推行土地交易市场发展机制，给更多的投资者提供便利条件。还应当积极地推行土地使用权的招标拍卖机制。土地使用权的出让必须及时调整协议出让的覆盖范围，增加招标拍卖与挂牌交易行为，严格的落实集体会办以及结果公开等管理制度，避免土地出让的过程中出现违法违规行为。此外，还应当建立健全土地储备机制，由政府来垄断一级土地交易市场，合理的管控土地的整体供应量，实现土地供应与土地需求的平衡，必须建立健全信息公开发布制度，提高土地买卖等方面的透明度。及时且全面的公开土地在出让过程中的多有信息，确保土地开发商可以更为全面地了解土地交易信息。

结束语：综上所述，土地资源是国家的根本，随着城市化进程的不断加速，国家必须不断增强农村土地资源的宏观调控力度，重视以及做好土地管理以及耕地保护工作，制定以及落实各项规章制度以及政策法规，保证土地管理工作能够有法可依，最大程度上的保护农民切身利益，为社会经济的可持续发展奠定基础条件。

参考文献

[1] 方培源.对土地管理与耕地保护问题的相关思考[J].经济技术协作信息，2019（24）：93-93.

[2] 李启航，周敬博.新农村建设背景下农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].风景名胜，2019，357（02）：235-235.