哪些“小事”伤及根本

重要发现

★近八成受访者认为基层中存在“能者多劳过劳”却没有多得且面临“多干多错”的尴尬，反而慵者逍遥的问题。

★76.19%的受访者认为基层干部责任大、压力大、内心有怨却无声。

★近七成的受访者认为基层存在种类繁多、程度各异的虽不想搞却又不得不搞的形式主义。

★66.67%的受访者认为基层存在能力与岗位不匹配的干部在不熟悉的领域乱指挥的现象。

★有七成多受访者认为产生上述问题的原因是权责不对称加之基层政府能力不足，致使“小马拉大车”，一些基层干部陷入权责困境。

基层是一切工作的落脚点，是我们党长期执政的最坚实力量支撑。夯实基层治理根基，提高基层治理效能，既是国家治理现代化的重要目标，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。党的十八大以来，围绕提升基层治理现代化水平，广大党员干部坚决贯彻落实党中央决策部署，结合本地区本部门本单位实际，努力把制度优势更好转化为治理效能，进行了卓有成效的探索。同时，在一线采访调研过程中，我们也常听到干部谈起一些“小事”：“能者多劳”产生了反讽含义;基层疲态治理还能走多远;干部工作责任重大，身心压力超负荷，内心有怨却静默无声等，对此，有干部坦言，这些基层“小事”，潜藏巨大隐患，如果得不到治理，可能会“小事拖大、大事拖炸”。

那么，在基层实践中存在哪些值得警惕的“小事”？这些“小事”发生的根源是什么？如何有效治理？带着这些问题，2020年11月15日至11月30日，人民论坛问卷调查中心多路走访北京、天津、河南、河北、山东、江苏、浙江、江西、四川、广东等地，通过抽样调查的方式，识别当前一些党员干部反馈的基层存在的“小事”，并通过人民论坛官方微博等平台进行问卷调查。

随着国内外发展形势和环境的变化，基层治理也面临着一些新情况新变化新要求。人民论坛会持续深入基层，访谈干部、联系群众，反映他们的困惑、难题、期待，力求更好地助推基层治理能力提升。

当前这六个问题不容小觑、值得警惕

1.“能者多劳过劳”却没有多得，反而慵者逍遥。网络调查显示，近八成受访者认为这一问题表现突出。这也和我们在走访过程中，干部提及在不少党政部门都存在的“能者多劳”反讽困局相印证。有干部坦言，在单位里，越能干的人事情越多，不干事的人就不会让干事，反倒很闲适。能干的人相较于同一层级的闲人，不仅没有得到更多的晋升机会和更高薪酬，反而因为干的工作多，犯错误、受指责的机会多，面临着“多干多错”的尴尬，而那些少干甚至不干活的人反而享受着“少干少错、不干不错”的悠闲。

2.基层干部责任大、压力大、内心有怨却无声。处在落实政策的第一线，基层干部每天都要应对“始料未及的新情况新变化”，因而经常会发现问题，可以就政策落地效果、上级任务的可行性等提出贴合实际的意见建议。然而现实情况却是，有的基层干部害怕自找麻烦，往往选择缄口不语。有干部坦言，“日常工作事无巨细、复杂多变，有时执行起来困难重重，而且遇到重大事件，担心出现疏漏或者差错，心理压力也很大”。也有不少基层干部坦言工作忙碌，对家庭有亏欠、心存愧疚，孩子老人无暇照料，内心难免有怨言。

3.为了讲政治而讲政治，挫伤干部积极性。网络调查显示，七成多受访者认为这一问题伤及根本。访谈中也有干部表示，存在着以讲政治的名义提出不合理要求的现象，比如周六不加班就成了政治不正确。还有干部反映存在披着“政治正确”“提高政治站位”的外衣设置潜规则，打压妨碍私欲的人和事，贪私忘公、滥用权力。

4.能力与岗位不匹配的“夹生干部”在不熟悉的领域乱指挥。有六成多受访者在网络调查中选择了这一问题。在走访中，有干部指出，“有的干部对分管业务不熟悉，还不承认能力不足、也不愿学习提升，结果导致决策质量低，影响基层治理效果”。更为关键的是，“夹生干部”能力的生熟难以辨别。碍于身份地位很少人会质疑领导的真实能力和水平，加之一些“夹生干部”依靠某些光环掩饰自身能力和水平的不足，因而让人真伪难辨。

5.干部考核存在以结果论英雄、一票否决式、留痕式考核等问题。在走访中，有干部指出考核中还存在着一套标准考核所有岗位干部、定性指标多、定量指标少、群众参与度低、考察范围小的问题。网络调查显示，有六成多受访者选择了考核存在的这些问题。有干部表达了对于即将到來的2021年的期待：“希望用人看亲、用人看钱、用人看团的状况得到根本扭转。”

6.种类繁多、程度各异的虽不想搞却又不得不搞的形式主义。在调研走访中，不少干部谈及“形式主义”都深恶痛绝却又深感无力，“各种检查太多，疲于应付”“上级部门下发的各类表格填报，时间紧、内容还不符合基层实际”“多头治水，形式过重”……值得注意的是，当前还出现了一种更为隐蔽的形式主义：在认真部署、狠抓落实的“严谨”程序之下，有的干部不注意改进方式、方法，也无暇深入实践，反而在材料上做文章、“纸上论英雄”，以形式主义反对形式主义。

这些值得警惕的基层“小事”为何存在

基层治理关乎党的执政基础的巩固和群众基础的扩大，关乎经济行稳致远、社会安定和谐，关乎人民群众最关心最直接最现实利益的实现。基层治理往往面临着“上面千条线，下面一根针”“上面千张嘴，下面一条腿”“上面千把锤，下面一根钉”的现实困境，也确实存在着基层干部“有怨却无声”的无奈和心酸，这些看似状若芝麻的“小事”如不引起重视，可能伤及根本。基层治理困境背后，是各种原因的交织叠加。

首先，从体制机制层面来看，可从以下三方面来分析。第一，行政体制中存在“小马拉大车”的现象，权责利层级不对称。在调查中，有七成多受访者选择这一原因。基层是国家治理的根基，责任层层压实到基层，相配套的社会资源、管理权限、民生服务等有时却未能同步。不仅如此，资源、经济社会事务管理权限、人力物力财力往往分配到基层的也相对较少。不同层级、部门、岗位之间的职责边界不清晰，有的责任会向基层转嫁。权责不匹配的问题进一步加重了基层干部负担。对一些涉及群众利益的眼前事，基层干部“看得见”却常常“管不着”。

第二，信息传递机制不完善，基层上下级信息不对称，自乱阵脚。走访调研中发现，在一些地区一些部门存在着信息不对称、上情不能下达、下情不能上传的情况，导致基层治理中信息有误、方向不对;在信息传达过程中部门、层级之间还存在“各扫门前雪”的现象。不仅如此，信息传递多采取文件传达、统计报表等纸面形式，缺乏现场交流、实地走访。流于形式和表面的信息沟通往往无法真切感知基层的实际问题，从而降低基层治理效能。

第三，“优秀轮流当”、重结果轻过程等偏离正轨的考核方式和制度依然存在。一些地方绩效考核走样变形，陷入了绝对追求量化指标、重结果轻过程、一票否决式考核等误区。调查中，有超七成的受访者认为考核方式和制度存在偏离正轨的问题。有受访干部提及，“为了考核而考核，很多指标不切实际，反而助长形式主义之风”。扭曲的考核方式让一些干部备受煎熬，一方面他们非常反感形式主义考核，另一方面迫于压力又不得不按照这种考核要求来完成相关任务，反而又助长了这种风气。

其次，从领导干部自身来看，可从领导干部政绩观、自身能力、心态健康等方面来分析。第一，主观主义、功利主义等错误的政绩观作祟。政绩观是一面镜子，反映党员干部的品质格局、政治立场、党性修养。基层工作处处考验着基层干部的政绩观，“道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成”，处理每件具体事务出发点是什么、应该秉持什么样的心态，是基层工作者每时每刻都在面临的选择，只有树立正确的政绩观才能处理好与人民群众切身利益密切相关的每件“小”事。

第二，干部自身能力不足、本领恐慌，易出现执行偏差。调查中发现，部分基层干部或是基本功不扎实、真本事不多，不懂规律、不懂门道，蛮干盲干;或是创新能力不足，不敢领风气之先、不敢越雷池一步，习惯于用老思路老套路来应对，跟不上时代的步伐和要求;还有的群众工作本领有待提升，害怕面对群众提出的问题，缺乏接受群众监督的意识，非但不能及时发现并解决工作中的问题，反而搞得怨声载道、群众不满……因此，面对一些基层“小事”，部分能力不足的干部便以形式主义来敷衍，靠做虚功掩盖本领缺失。

第三，干部职业倦怠、价值观冲突等心理问题频发。近半数的受访者选择了这一原因。近年来特别是党的十八大以来，中央加强了对基层干部的关心和激励，但是仍有一些干部在繁杂的日常工作中出现倦怠、厌烦、身心疲惫的情况，尤其是在工作中、人际关系中出现同自身价值观不一致甚至是冲突的情况时，有的干部容易产生抵触心理。这种情况正逐渐向年轻干部群体蔓延，有年轻干部坦言，“有时面对工作毫无斗志，只想退休”。职业倦怠、价值观冲突等心理问题不仅影响干部个人身心健康、职业发展，更会影响基层治理水平、政府形象和服务质量。

最后，形式主义“毒瘤”给基层治理带来不少堵点、痛点。基层治理存在的问题根源多在于形式主义，在工作中具体表现为，一些干部忙的不是利国利民的民生实事，而是望不到边的数字游戏和自我折腾;越怕露马脚，越是瞄准不易犯错的事，搞得轰轰烈烈、华而不实，成为当前群众深恶痛绝、反映最强烈的一个问题，也是损害党群干群关系的重要根源。形式主义发生在领导干部中，常常伴随着不了解实情、高高在上、滥用权力、脱离群众的官僚主义。正是因为越来越多的形式主义伴随官僚主义、本位主义在作祟，基层的一件件民生“小事”才落了空。

如何破解阻碍基层有效治理的问题

“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃;百尺之室，以突隙之烟焚。”党的执政根基要更加稳固，就必须对这些看似微不足道的“小事情”实则贻害无穷的“大问题”进行有效治理。

树立正确的政绩观，为干部履职尽责、干事创业提供价值引领。最是小事见真情，最是细处见人心。基层事情小而细，基层干部处在服务人民群众的第一线，一项项政策落地、一件件事情推进都化为基层干部的日常工作。基层干部在工作中秉持什么样的本心是寓于无形但却十分重要的内容。超六成的受访者表示，破解基层治理存在的困境要“树立正确的政绩观，为干部履职尽责、干事创业提供价值引领”。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，领导干部既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功。

聚焦岗位胜任力，提高领导干部治理能力和水平。习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。领导干部能力的塑造，不仅仅是业务能力的提升，同时也是对干部整体素质的要求。领导干部整体的能力水平是党的执政能力的重要体现。因此，解决基层治理难题需要将干部能力同党的执政能力统筹考量，要把能力、业绩、素养突出的干部及时用起来。

提高基层干部待遇，完善待遇保障制度。“待遇”是在调查中被提及较多的关键词之一，有七成多受访者选择了“提高基层干部待遇，提供多样化职业发展路径，提升工作满意度”的选项。好干部是严管出来的，也是厚爱出来的。对于广大基层干部要在工作上予以支持、职业发展上予以提高、待遇上予以保障、心理上予以关怀，切实解决很多基层干部反映的待遇低、职业发展保障不完善等问题，让有为者有位、吃苦者吃香。要完善公务员待遇保障制度，完善公务员奖金制度，完善谈心和谈话制度，为干部担当作为提供广阔的舞台和完善的制度保障。

确立明晰的责、权、利清单，让干部各司其职、各负其责、各尽其能。调查显示有61.29%的受访者选择“完善地方政府部门责任清单制度，各种事项按规矩办、避免‘打架”。政府权责清单制度是法治政府建设的基础性制度，向社会公布政府的权力清单、责任清单，有利于公众了解政府施政情况，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。要按照权力法定原则和转变政府职能的要求，对政府部门行使的权力进行全面梳理、清理规范、审核确认，以清单形式列明權力事项等并向社会公开。

加强对权力运行的制约和监督，避免权力异化，让权力运行更“阳光”。在调查中，有51.61%的受访者选择“用好权力监督机制，确保权力有序运行”，对于基层治理中出现的问题，很多干部表示其根源还在于监督指导不到位，特别是在乡镇层面表现更加突出，有干部指出，“对个别不服从上级领导的村干部，由于其在群众中威信较高，也不敢对其调整，导致上级决策部署得不到有效贯彻落实，‘最后一公里没有打通”。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，是我们党对亿万人民的庄严承诺。要完善监管体制，让权力在阳光下运行，用制度管权管事管人，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，杜绝权力运行的暗箱操作。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，使国家治理全过程、全领域实现法治化。

深化机构改革不停步，优化政府职能不放松。调查中，超六成的受访者认为要“深化机构改革，优化和整合政府职能，提升治理效能”，也有受访干部指出，“机构改革如火如荼，但是有些问题还未完全解决，尤其是乡镇层级机构改革推进慢、改革不到位的情况依然存在，人事关系冻结，影响了办事的效率”。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，要把落实机构改革任务和加快转变政府职能、提高政府效能结合起来，构建精干扁平的组织体系，减少行政管理不必要的层次。要逐步打破机构层级有效运行的壁垒，优化管理职能，提高治理效能。

值得一提的是，尽管当前在基层治理过程中存在不少问题、困难和挑战，面临诸多阻力和变数，但在走访调查中，多数干部并没有遮掩回避或者视而不见，也没有惊慌失措或是乱了阵脚，相反，面对即将来临的2021年，干部有更多期待，纷纷表示谋划“十四五”时期发展，要努力在推动高质量发展过程中更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性的措施，一件一件抓落实，一年接着一年干，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让党和国家各项政策在基层得到有效贯彻落实，用一根根“针”穿起千万条“线”，绣出“中国之治”的锦绣画卷。

（执笔：人民论坛记者 潘丽莉 常妍）

责编/赵橙涔 美编/李祥峰