浅析新政府会计制度下高校固定资产折旧管理工作

党姗姗

摘 要：面对社会各界越来越多的需求以及我国经济快速发展的需要，2019年1月1日我国新政府会计制度开始全面实施。新制度创新性采用了“收付实现制”和“权责发生制”共同核算经济业务，真正将权责发生制引入行政事业单位，在一定程度上弥补了原有制度的不足。固定资产作为高校财务管理与资产管理的物质基础，对高校的发展有关键作用，对财务报告及会计报表具有重大影响。分析了新政府会计制度实施后高校固定资产的确认、计量、计提折旧以及后续支出活动，提出了相关建议，希望能为我国高校的固定资产管理工作提供参考。

关键词：政府会计;固定资产;高校

文章编号：1004-7026（2020）16-0123-02         中国图书分类号：F810.6;G647.5        文献标志码：A

1.1  详细修改固定资产定义，明确其确认和计量问题

从财政部发布的《政府会计准则第3号——固定资产》的相关条款可以发现，为了能够准确判断固定资产的确认条件，新政府会计准则把固定资产的定义由“持有”更换为“控制”。政府会计准则要求以来源渠道分类，按照取得固定资产的不同渠道进行了详细规定，系统规范了固定资产初始与后续计量的各个环节。

1.2  确立了固定资产应“实提”折旧的政策要求

按照规定，从2019年1月1日起，行政事业单位在对本单位的固定资产计提折旧时，将“虚提”改为“实提”。同時规定，固定资产应按月计提折旧。当月增加的固定资产，当月开始计提折旧;当月减少的固定资产，当月不再计提折旧。

1.3  进一步明确固定资产的信息披露

以往的会计制度侧重于会计信息的确认和计量，很少涉及固定资产的会计信息披露问题，新政府会计准则对固定资产信息披露进行了系统、全面规范。不可忽视的是，资产报告应该由资产报表、填报说明以及分析报告3部分组成，缺一不可。

2.1  高校固定资产管理现状概述

近年来，随着我国高校规模迅速扩张，高校固定资产种类不断增多，其来源渠道越来越多样化，但存在管理分散、管理效率低下等问题。我国政府会计准则和制度每年更新，2019年1月1日财政部颁布了新的政府会计制度，我国各级行政事业单位开始执行新制度。

新政府会计准则对各高校的固定资产管理与核算作出了新规定。由此可见，政府部门非常重视国内高校的固定资产管理问题[1]。

2.2  我国高校固定资产核算和管理中存在的问题

2.2.1  各高校固定资产范围不一，不能使用一刀切的方法进行管理

众所周知，各高校因办学性质不同，专业设置也有所不同，不同专业和部门设置的固定资产范围也不一样。除此之外，由于固定资产管理方式、规模以及管理人员数量不同，不同高校对固定资产的管理方法也不尽相同。部分高校对固定资产的分类较细致，而部分高校则存在将多种固定资产大致分类共用一个标签和统一编号的现象。同时，由于各高校的固定资产种类和使用情况不同，导致同类固定资产的折旧年限与折旧方法不同[2]。因此，在新旧制度的衔接中，难点主要在于以前年度的固定资产分类与使用情况不同。应该融入更多职业标准去判断，不能一味使用“一刀切”的方法。

2.2.2  科研用固定资产无法进行准确的后续计量

为了鼓励科研，高校的科研用固定资产一般都是免费的，并没有提取相应的成本费用，这种做法虽然提高了科研人员的积极性，但导致固定资产的使用缺乏监督，弱化高校科研经费管理。科研所需要的固定资产一般都具有极强的专业性，更容易发生损坏的情况，因此这类固定资产在投入使用前应先提取一定的成本补偿费用。某项科研项目完成后，相关的固定资产通常会被归为相关人员的专属资产，无法进行后续计量，很容易导致资源浪费，不利于保护固定资产[3-4]。

2.2.3  归口管理不清，职责不明确

高校统一管理不到位，各部门根据自己的实际情况各行其是，缺乏统一领导，难以真正做到集中管理。这会导致部门因为沟通不畅出现资源浪费、核算不全面的问题。

2.3  高校强化固定资产核算与管理的解决措施

2.3.1  高校各部门加强学习与交流

固定资产作为高校资产的重要组成部分，很多信息对外保密，不利于高校各部门开展工作，不符合新政府会计准则的信息披露要求。在众多高校中，财经类高校比较了解政府政策，能及时接触新会计政策并作出相应调整。这类高校应发挥其优势，加强与其他院校的沟通与交流。其他院校也应在交流中学习经验，取长补短。这种沟通交流与资源共享，能推动新政策快速落实，有利于对各高校固定资产进行全面管理[5]。

2.3.2  加强沟通与协调，固定资产去“私有化”

高校可以通过各部门之间的共享与协调，获得相关或者其他闲置固定资产的使用权。在这一过程中，可收取一定的手续费用于更新与维修本部门设备，避免固定资产闲置，提高固定资产的使用率。科研人员也要努力改变固定资产“私有化”的心态，使科研用固定资产物尽其用。加强后续的追踪与检查，减少资源浪费，加强固定资产的核算与管理[6]。

2.3.3  完善高校固定资产管理的内部控制

要完善高校固定资产管理的内部控制活动，明确固定资产的归口管理部门，协调各部门、各单位的固定资产核算工作，明确责任，防止可能发生的各种风险，提高固定资产的使用效率。

强化固定资产的使用环节，使采购、使用和处置相互牵制、互相监督，及时发现存在的问题，促进固定资产合理使用与管理。

3  结束语

新政府会计制度的实施给我国高校固定资产管理造成了很大的冲击，增加了固定资产管理工作的难度。新政府会计制度背景下，列明新政府会计制度对固定资产管理的创新，结合高校情况，分析了固定资产管理与核算中存在的问题，提出了相应的解决措施，为高校做好新政府会计制度转换工作提供借鉴。同时，高校应加强固定资产核算，减少资源浪费，促进教育事业稳定发展。

参考文献：

[1]吴边.政府会计制度下高校固定资产折旧管理工作探析[J].财会学习，2019（11）：12-13.

[2]吴炜.新政府会计制度对事业单位固定资产核算与管理影响[J].行政事业资产与财务，2019（21）：77-78.

[3]陆道翔.浅析政府会计准则及制度下基层农业科研院所固定资产的核算与管理[J].财会审计，2019（12）：20-21.

[4]江海波.新政府会计制度下科研事业单位固定资产的核算及相关管理分析[J].财会学习，2019（11）：101-102.

[5]刘铭.新政府会计准则下河北高校固定资产核算研究[J].河北企业，2019（11）：12-13.

[6]望婷婷.新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算与管理的思考[J].财会学习，2017（5）：107-108.