森林旅游生态补偿机制与对策分析

李祖毅 陆巍 陈永力 樊香相

摘 要：近年来国民生活水平不断提高，我国越来越重视精神文明建设，旅游市场涌现出了许多旅游产品和项目。森林旅游能够促进森林资源的有效开发，给人们带来极大的精神享受，为经济发展带来新动力，但是也出现了不同程度的森林生态问题，使得森林的自我調节能力降低。在这种严峻形势下，介绍森林旅游的概念，对森林旅游生态相关问题进行探究，从不同角度提出建立森林旅游生态补偿机制的意见，希望能够为业界有关人士提供参考。

关键词：森林旅游;生态补偿;机制与对策

文章编号：1004-7026（2020）16-0053-02         中国图书分类号：F326.2;F592.7        文献标志码：A

生态补偿通过技术、资金、实物等综合补偿手段实现对环境的有效治理和维护，使环境可持续发展。虽然近年来我国生态补偿机制在不断发展和完善，但是在不同产业间的发展进程不同。生态补偿的重心更多偏向农业、林业等传统产业，森林旅游行业被忽视，使得森林旅游所带来的生态问题愈演愈烈，造成了巨大损失[1]。

1  森林旅游概念

森林旅游不仅是指人类在森林内进行的旅游活动，还包括湿地、荒漠等很多野生动植物资源广泛分布的自然环境地区。这些地区往往比较原始，能够最大程度让人们零距离亲近自然，人们可以进行户外野餐露营、登山攀岩运动、滑雪运动等，既适合全家集体出游，也可以进行一个人单独探险。

美国是最早开发森林旅游的国家，黄石公园就是该国森林旅游产业的杰出代表。我国相关产业发展起步较晚，湖南西北部张家界森林公园的建立是国内森林旅游业的开端。

森林旅游作为一种优势突出的旅游方式，在近年来受到我国民众的广泛关注，已经成为国民常见的消费方式和消费行为。森林旅游能满足不同年龄层次人士的旅游需求。很多年轻人热衷于尝试难度较大或对技巧水平有一定要求的山地运动，常见的有长距离徒步远行、攀岩、漂流以及无人区、荒漠区穿越等。也有些人喜欢利用森林湿润怡人的特殊环境修养身心[2]。

2  森林生态补偿机制

2.1  森林生态补偿机制概念和基本做法

森林生态补偿机制实际上就是生态补偿机制在森林方面的进一步细化研究，遵循生态补偿的相关原则。结合森林发展的具体要求和情况，森林生态补偿机制立足于森林内部和外部两方面发展的综合成本，既引入行政手段保证相关举措的贯彻落实，也注重发挥市场调节机制的灵活作用，最大程度实现各方利益平衡。严格坚持生态补偿相关原则，对森林旅游资源开发者、受益者收取一定费用，使其担当必要的责任，履行应尽的义务。对所收取的费用进行合理分配利用，主要是对森林资源的保护者和相关利益受损者进行补偿，将通过森林旅游资源开发所获得的经济效益作为下一步森林生态环境维护的成本，形成良性循环体系[3]。

2.2  森林旅游生态补偿机制的基本构成

2.2.1  利益相关者

森林旅游生态补偿机制涉及的主体主要有政府机构内部的旅游事业管理部门、森林旅游资源开发商、林区环境维护者和游客。

景区旅游作为地方经济的重要增长点，能够给地方政府带来巨大的经济收益，因此政府是相关项目的第一受益人。开发商能对森林资源进行高效全面运用，与政府的利益关系非常紧密，在开发过程中针对各种细节问题，应随时与政府相关负责人进行沟通。游客慕名来到景区，沉浸在优美的环境中，陶冶了情操，也是受益者[4]。

2.2.2  补偿标准

补偿标准能够使补偿工作更加规范顺利进行，缓解补偿者和被补偿者的矛盾，是二者进行利益分配时共同遵守的准则。因此补偿标准必须科学完善，具有较高的可行性，才能得到双方认可。目前广泛采用成本补偿法。

2.2.3  补偿方式

补偿标准一旦确定，补偿方就应支付给被补偿方相应的补偿款。但是在实际中，往往因为信息复杂多变，难以确定补偿数额，这时就需要一个合理的补偿方式来辅助补偿标准，使补偿工作顺利展开。补偿方式一般细化为事前、事中和事后补偿3个环节。将补偿标准与补偿方式相结合，能够有效实现优势互补，弥补补偿标准存在的不足和漏洞。

2.2.4  绩效评价

绩效评价是整个生态补偿的最后环节。绩效评价是判断最终结果是否达到预期目标。如果达到，则分析是刚好达到还是超额完成，并根据分析结果作出奖励。如果没有达到，还差多少，并作出相应惩罚。同时还应根据绩效评价来调整后期的补偿标准和补偿方式。只有将绩效评价、补偿标准、补偿方式紧密相连，才能真正使森林旅游生态补偿的效益发挥到最大。

3  构建森林旅游生态补偿机制的对策

森林旅游生态补偿机制受到利益相关方、补偿标准、补偿方式以及绩效评价的影响，这4个要素之间联系密切。要想进一步建立和完善森林旅游生态补偿机制，就要树立大局意识，统筹规划，具体可以从以下几方面入手。

3.1  政府加强行政管理力度，设置专门小组

目前我国在森林旅游方面开展的工作仍存很多问题。森林旅游管理部门众多，多头部署，在制定森林旅游生态补偿机制时无法做到统一组织分配，效率低下。在出现问题时，不同部门之间相互推诿，使得政府职能得不到充分发挥，不具备公信力和话语权，也无法起到主导作用。要想解决目前出现的问题，可以学习西方发达国家的先进经验，明确每一层级部门管理人员的职责。

具体来说，首先应该充分了解当地森林旅游生态补偿的相关需求，聘用专业人员成立专门工作小组，为开展森林旅游生态补偿机制工作提供强大的人力支撑。工作小组人员的职责包括日常走访权益受损群众，了解他们的损失和目前的生活状况，制定补偿标准和规则，同时对补偿资金的使用状况进行监督。政府还应该对森林生态补偿资金作出科学管理和合理规划，坚持专款专用原则，使资金真正用到所需之处。另外，对于大额资金使用的重大决定和提案，应组织听证会议对其合理性和必要性进行讨论，坚决防止腐败问题出现。

3.2  坚持可持续发展理念，多种渠道拓宽资金来源

习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山”。在对旅游资源进行开发时，应以保护森林环境为前提，坚持可持续发展。可以根据当地自然条件状况，建设光能、风能或者水能发电系统，修建符合国家环保绿色要求的公共厕所供游人使用，修建大型的、高度智能化的垃圾处理回收站，同时还应该提高审查标准，收紧项目引入窗口，严格禁止引入一些高耗能、高污染项目。应拓宽森林旅游生态补偿的资金来源，可以向景区内从事餐饮、旅游产品出售的企业单位收取一定的卫生处理费用和环境治理基金，增加景区的内生态补偿资金。

3.3  完善法规政策，实现奖惩分明，加强社会监督

要想使森林生态实现可持续发展，既要有严格的奖惩制度，又要通过耐心的教育劝导使相关主体提高自身意识并自觉加入保护森林环境的队伍中。这需要相应法律法规的约束，但目前我国的相关法律法规不断完善。政府应意识到法律能够起到硬性的约束作用，出台生态补偿办法和地方性法规，使得相关工作的开展有法可依。还应该发挥公众作用，调动群众积极性，提高他们对相关制度标准制定、对相关工作开展情况的关注度、参与度。让广大群众认识到生态补偿工作与自己的切身利益息息相关，鼓励群众积极为生态补偿工作献计献策，发现并及时指出政府部门工作中存在的问题。

4  结束语

森林旅游是生态文明建设的重要内容，同时也呼应了新时代经济高质量转型发展的主题，有利于林区经济发展。要想建立合理的森林旅游生态补偿机制，应该結合不同地区的实际情况，学习发达国家的先进经验，制定出一套能体现当地特色的、具有极高针对性的高效补偿机制。

参考文献：

[1]王雪.森林旅游生态补偿与产业发展战略研究——评《中国森林旅游论》[J].西部林业科学，2020，49（2）：178.

[2]朱顺顺.旅游发展的生态系统服务价值增值效应研究[D].南京：南京大学，2019.

[3]陈海鹰.自然保护区旅游生态补偿运作机理与实现路径研究[D].昆明：云南大学，2016.

[4]张奥佳，程占红.中国旅游生态补偿研究现状与展望[J].资源开发与市场，2016，32（2）：226-229.