试论管理会计在行政事业单位管理中的作用以及存在的问题和建议

苏锦

【摘 要】現代社会法的发展和进步让我们认识到管理会计在行政事业单位管理中不可或缺的作用，足以说明其重要性。它的重要性往往在落实中得不到体现。本文介绍了管理会计在行政机构的管理中使用情况，并从必要性和可行性的角度讨论。本文还分析了在行政事业单位管理中运用管理会计出现的实际问题，并针对这些问题给出合理化的建议。希望能在行政机构的管理中更好地运用管理会计多提供一些参考。

【关键词】行政事业单位；管理会计；问题及建议

管理会计与财务会计相比更加注重单位的内部管理，它也属于会计类型的一种。管理会计是通过应用指定的技能和方式在单位处理财务和非财务信息，并对这些信息加工整理，让其变得科学，高效，完善。这些信息在提高单位内部计划、决定、管控和评定等方面起着关键的作用。对于行政事业单位而言，管理会计更是单位不能缺少的重要组成部分。由于管理会计在我国行政事业单位管理中起步较晚，加上各方面限制因素较多，其作用和问题也是明显的，如果问题不能被有效及时解决将严重影响提升行政事业单位的管理水平和财政资金的利用。

一、管理会计在行政事业单位管理中的可行性与必要性

（一）在行政事业单位管理中的可行性

行政事业单位并没有获取利润的商业目的，是属于公益性服务性的单位，是执行国家行政管理、经济和文化建设、维护社会稳定的机关单位，所以财政投入是其主要的资金来源，在该单位管理中提高管理会计的应用效率是十分必要的。这样就避免了资金的浪费，特别是不必要的浪费，提高资金使用效率，同时运行成本也会得到节省；有利于单位内部管理的完善和资源配置的优化，而且行政事业单位会适应变化的外部环境，提升绩效评估水平；再有单位的运行可以被实时监控，提高行政事业单位的社会公共信誉。同时有利于单位管理层决断力的提升，获取精确的数据信息，提升管理工作的成效。

（二）在行政事业单位管理中的必要性

在企业管理中管理会计的运用效果已经逐渐明显和完善，但是它在行政事业这种单位管理中的运用相对不成熟。虽然是典型的非营利性组织，不能直接为社会生产创造价值，但它履行政府行政管理职能的重要作用决定了它存在的意义。经济活动的协调管理，相关的国家政策顺利运作和实施，都要依赖于行政事业单位。如何才能确保组织管理的最高效率，如何充分利用现有资金是重要的问题，也是迫切需要解决的问题。近年来，随着日益完善的会计政策和会计改革，在风险的评估和管控，预算管理，绩效考核管理，财务报告等一系列制度也日臻完善。正是这些逐渐完善的制度的支持和保障，才让管理会计在行政事业单位管理中充分发挥作用。

二、管理会计在行政事业单位管理中的作用

（一）提升行政事业单位内部管理水平

随着社会经济的发展，中国在公共设施建设中投入的费用越来越多，为了让行政事业单位更好行使其服务职能会对它内部的管理模式提出更高要求。传统的管理模式已经不适应社会发展的需求了，为了跟上时代发展的步伐，行政事业单位必须研究如何提升内部管理效率，管理会计因为掌握单位各种财务和管理信息，可以为行政事业单位的内部管理优化提供最优的决策和有效的运营方式。从而让行政事业单位内部控制管理得到加强，服务效率得到提升。

（二）提高财政资金使用效益

现在，政府的经济业务和承担的投资责任越来越多，依赖于财政资金支撑的机构人员越来越多，政府财政支出的压力也越来越大。尤其是地方政府，虽然收入一直呈逐年上升趋势，但远远不及民生支出的增幅大。为了减缓财政支出的压力，行政事业单位加快预算执行力，考虑成本概念和资金的时间价值，使用管理会计的工具和方式，将内部控制和预算绩效管理进行组合，合理管理财政资金。各个方面的支出要严格监查，让使用的全部财政资金都符合成本效益的原则，促进财政资金被有效使用。

（三）增强财务管理，减少国家资产流失

科技的发展进步让办公自动化程度得到提高。行政事业单位里国家资产的数量持续增多。由于大多数行政事业单位工作者不具备管理会计职能，所以往往不会考虑资产的使用效率，对固定资产使用评判机制也认识不足。即在工作中对其使用的固定资产不会维修和保养，用坏就更换成新的，固定资产存在浪费现象。所以在行政事业单位管理中应用管理会计，会使财务管理模式得到创新，财务管理方法得到优化。绩效管理用在对国家资产的管理中，让价值管理和物质管理实现结合，将有助于减少国家资产的流失。

三、管理会计在行政事业单位管理中存在的问题

（一）部分领导对管理会计缺乏认知，缺少重视

相较于企业，行政事业单位不是用于商业的组织机构，主要使用国家财政资金来实现自身职能，社会效益是其主要追求，财政部门只为其提供资金而不要求利益回报，很容易让行政事业单位管理会计工作人员缺乏效益观念和成本意识。在推进行政事业单位实施的过程中，管理会计面临一定的困难，但是我们可以依照其管理特征和我们实际需求，制定合理的会计管理方法。投入一定量的人力和物力资源来加强会计工具技术管理的系统化和集成化。

（二）会计人员专业水平参差不齐

在行政事业单位一些会计从业人员有些从其他岗位调入财政部门从事财务工作的，不是财务管理专业出身。符合条件的非专业会计人员可能没有会计工作的基础理论和会计工作技能；有的虽然是财务专业出身但是缺乏高专业水准，不会处理复杂的管理业务，财务管理的水平有限，不能把高水准的财务判断和专业的财务管理分析报告提供给决策管理层，也不能为决策管理层提供有利用价值的财务管理信息。基于国家财政部门提供运作资金这个认知，一部分行政事业单位的会计从业人员，对于单位资金存在的流动风险考虑不到，资金的使用成本和效率被忽视，只会依托既定方式提交财务报表，像资产负债表，收入和支出的报表等不会提交的报表没有涉及有价值的财务管理信息，这些信息包括资金应用成本、资产使用效率和成本管理等等，如果仅仅是一个只会做账不会管理的账房先生，那就不能在单位管理中发挥参谋的作用。一旦单位财务的监管没有力度，工作低效，社会资源浪费，腐败等现象就会横生。

（三）单位不完善的内部控制

现在有很多行政事业单位内部控制处于不完善的状态，缺乏制衡意识，风险意识也是薄弱的，很大程度会出现不完整的入账资料，不健全的审批手续，不充分的财务资料证据业务链，管理混乱，账证不一致等不符合规定现象的出现。因为不能精确反馈实际的账务数据，会严重影响财务数据的真实性。如果单位内部控制制度不能确保财务数据的正确完整。即便在单位执行落实管理会计，财务数据的真实性和完整性也不会得到任何保障，那分析取得的财务管理会计信息也是大打折扣的，因为是从些没有保障的数据里得来的。财务会计信息应有的作用不会得到充分发挥。由于内部缺乏一個良好的控制制度，所形成的管理会计信息是无效的，从而不能为单位领导管理提供有效的帮助。

（四）单位会计信息化程度低

因为部分行政事业单位会计信息技术还是比较落后的，所以其会计信息化程度就低。有的业务部门和财务工作之间没有实现无缝对接，工作单据到账务处理操作过程有过长的时间差而且工作低效，管理会计会错过分析提取财务数据的最佳时间，不能及时提供有价值的管理会计信息给单位管理层，可能导致领导决策的失误。

四、管理会计在行政事业单位管理中的建议

（一）提高单位领导认知，重视管理会计

单位法定代表人，负责财务部的部门领导，主管会计都有必要加强对管理会计的学习，单位做好宣传和培训。让他们了解管理会计现在已经在国家层面的有很高的重视程度。单位领导要树立好榜样，带好学习管理会计的好头，带动其他财务人员学习管理会计专业知识的积极性，积极配合管理会计在行政事业单位顺利推进的工作，并做到强力支持。在领导的支持下，管理会计工作在行政事业单位全面推进会顺利进行。减少了各种阻力这有助于工作有效开展。

（二）加强财务从业人员培训

首先，从行政事业单位机构的内部门培养专业会计人员，尽最大可能发掘潜力人才，加强单位会计人员的培训教育。提高现有会计从业人员的专业水平和管理水平，提高现有会计队伍的整体素质。让他们懂得有策略的实行管理，制定管理预算，掌握成本及运作管理，投资和资金管理，熟悉绩效和风险管理等管理会计工具方式，在单位管理需要的相应管理活动中进行计划，决策，控制，评估等等。目的是培养既了解财务和管理，又懂业务并且可以为单位决策提供财务信息支持，能给决策层及时传送参考意见，拥有较强综合能力的财务管理人才。要适应全面推进国家管理会计系统，并适应时代的发展必须加快财务管理人员从重计算到重管理的转型。

（三）完善单位内部控制

管理会计和内部控制相辅相成，相互促进。内部控制系统的控制系统的运转需要建设管理会计体系，管理中使用的大量会计信息，其分析都是从内部控制系统中来的，所以行政事业单位应关注内部财务控制制度的建设，并根据本单位实际建立相应的单位内部控制体系。具体说来就是行政事业单位第一步要整理好本单位工作流程，找到存在的风险，然后把风险控制在可接受范围，这需要制定相关的应对措施。第二步，工作流程必须严格，建立和完善内部财务控制，责任落实到个人，保证财务信息的真实性，让内部控制机制为管理会计提供正确可靠的管理信息。第三步，基于内部审计部门的独立性，增加外部监督，以确保本单位经济活动的合法合规，以防止发生腐败案件。

五、结束语

现在，中国的经济发展进入了新常态，可传统的财务会计不再满足行政事业单位的需要，这迫切需要大力促进在行政事业单位管理中积极引进并应用管理会计。结合管理会计实施的现状，加强管理会计的理论研究，积极转变观念，改善操作环境，加强队伍建设，保证有效实施，让行政事业单位的管理水平不断提高。

（桂林市不动产登记和房产交易中心，广西 桂林 541001）

参考文献：

[1]陈惠仙.浅析管理会计在行政事业单位的应用[J].纳税，2019，13（25）.

[2]陈科雄.浅议管理会计在行政事业单位的应用[J].行政事业资产与财务，2019（8）.