谈构建“四三”模式与推进法治校园建设

陈建军

【摘要】随着我国社会主义依法治国方略的确立，依法治校已经成为现代教育管理的必然。在民主的基础之上，依照法律法规，运用法律和行政管理手段，使学校逐步走向法制化、现代化建设是时代发展的趋势所在。依法治校是全面贯彻党的教育方针，培养全面发展的社会主义事业接班人的必然要求。

【关键词】法治校园 依法治校 到位 规范

依法治校是根据依法治国的大框架所发展的校园管理理念，实施依法治校是现代教育管理的必然。从现状看，依法治校还有诸多层面存在问题有待解决，有的是在法治观念上没有注重和缺失，有的则是罔顾法律法规。没有法治的教育不是真正的教育，对学校的发展，学生的培养都会产生不良后果。我校是一所新居民学校，1300多名学生，31个班级，外来务工子女占比90%，覆盖全国27个省市，法制教育、依法治校显得尤为重要。学校一直践行着“让新居民子女享受与当地人一样优质教育”的信念，坚持完善规范制度建设，管理体制严谨民主，全力构建“四三”模式，推进了法治校园建设，成为嘉兴市唯一的农村学校“四五”普法教育示范点，几十年来无一例违法犯罪。

一、落实“三个到位”，建立长效机制

随着社会主义法制建设进程的加快，教育的各级各类法律体系的完善，学校的法律地位进一步提升。只有建立长效机制，才能真正实现依法治校。从学校管理来讲，管理者能否树立依法治校的理念，认清依法治校的重要性，是学校实施依法治校管理的前提和基础。依法治校是一项坚持不懈的工作，它需要长效的管理机制。

1.组织领导到位。学校管理者应当充分认识依法治校的重要性和必要性，改变传统的管理手段和体制，树立依法治校的核心理念，将法治工作列为学校主要负责人职责。成立法治校园工作领导小组，校長领导担任组长，定期研究制定法治计划和协调相关重点工作。领导小组下设校园法治工作办公室，负责法治教育工作，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

2.部署规划到位。根据校园法治教育规划要求，结合学校实际，制定《海盐县城西小学法治校园建设规划（2016-2020年）》，将法治校园建设工作纳入年度工作计划，同研究同部署。以青少年法治宣传为重点，以提升师生的法治观念和法律素养为主要任务，指导法治校园建设工作有计划、有步骤地开展。

3.责任落实到位。依法治校不单是学校领导的事，需要全体教职工共同努力，各司其职，做到责权利相统一，将学校管理纳入法制化轨道。通过各种考核方式，使全体师生学法、用法评价指标体系更加明确具体，领导干部带头学法、依法决策、依法履职。将遵法学法守法用法情况作为教师年度考核重要内容;规范依法执教意识，教职工每年必须参加法律知识培训。

二、强化“三个规范”，夯实推进格局

“没有规矩，不成方圆”。依法治校实质是学校规范办学的根本，学校要对已有的各级各类规章制度进行规范，及时纠正办学中存在的问题，促进办学行为的规范化和制度化。我们依照国家的相关法律法规，结合学校实际建章立制，并形成监督机制。

1.规范学校章程与规章制度建设。学校工作必须坚持制度管事、制度管人，不断适应发展的新形势、新变化，这样才能确保学校各项管理工作的依法进行，按规运作，有章可行。同时，不断完善和修订现有的、没有的、不健全的各项制度法规，真正落实依法治校。尤其要重视学校《章程》设立，坚持以《章程》为纲。学校《章程》是学校全局性、纲领性的文件，是学校管理的依据和全体师生的基本行为规范，是推进依法治校、建设现代化学校的前提，学校的各种行为都必须围绕《章程》而开展。

2.规范行政管理与民主管理建设。所有的法制是建立在民主之上，没有民主的法制，只是专治。学校管理是一个系统的工程，需要一整套行之有效的、完善的规章制度。我们建立全体教职工代表大会制度，定期召开教代会，讨论决策各种事务，形成重大决策事前讨论、审议、调查、研究、通报的制度。建立健全校务公开制度，凡是学校改革发展的重大举措、涉及师生利益的工作务必公开。领导干部廉洁自律、财务收支等及时、规范公开。

3.规范财务管理和审计监督建设。财务管理是依法治校的关键所在。学校及时公开财务，并与教学、人事、后勤等各项规章制度相结合，全面提高教育质量和办学效益，切实维护教职工合法权益。针对校服、食堂食材采购等涉及学生切身利益的事，由家长委员会独立或参与进行。由于工作到位，我校未出现上访或投诉的情况。

三、推进“三个依法”，构建法治生态

学校的规章制度体现一个学校的人文精神，体现校园文化。同时，学校的规章制度和校规校纪的制定必须在宪法和法律法规的范围内制定，不能与上位法律相冲突，创新性的内容也必须不违背上位法律的基本精神。

1.依法办学，构建优良环境。坏境育人、文化育人。美好的校园环境有利于人才的成长，需要不断努力改善学习条件，坚持绿化、美化、净化校园。同时，充分保障师生的权益，关心他们的身心健康。我校让学校的每一棵树、每一条道路、每一堵墙都能对学生起到宣传教育的作用，给学生提供健康向上的精神环境，让学生在浓郁的校园人文环境中不断成长，享受成长的感觉，心灵得到启迪，情操得到陶冶。

2.依法维权，维护师生权益。依法治校的核心价值体现在学校、教师、学生三者利益的有效统一和共同维护。加强法制学习，增强师生的法律意识。首先，组织全体教职工认真学习和贯彻《教师法》《义务教育法》《未成年人保护法》《中小学教师职业道德规范》等，增强教职工的法制观念，为全力推进“依法治校、依法执教”打好基础。其次，为教师提供良好的工作学习条件，如名师工作室、教师研修坊等活动场所，依法保障教师实施教育教学活动，让教师充分享有开展教学、科研、参加进修培训等权利。第三，维护学生受教育权。开足开全开好各级各类课程，把健康还给学生，把能力还给学生。此外，学校设立校长信箱和心晴驿站信箱，建立了学生申诉机制，接受学生申诉，不定期组织学生座谈，跟进学生申诉情况。

3.依法联动，完善教育网络。教育是一个完善的系统，构建家庭、社会、学校“三位一体”的青少年法治教育网络。学校通过“家长学校”“班主任协会”“家长委员会”“家长开放日”等，向家长普及法律知识，提升和增强家长的法治素养和法治意识。为了让家长配合学校完成对学生进行法治教育的任务，学校还坚持在每年寒暑期之前印发《给学生家长的一封公开信》。通过加强学校、家庭和社会的联系，保障了学校教育与家庭教育在平行中保持步调一致。依托法律顾问，保证各项规章制度的出台和各种矛盾的处理在法律的范围内运作;协同公安、消防、城管、劳动等部门加强学校周边环境整治。邀请法治校长定期送法入校，为在校师生上法制教育课。

四、坚持“三个结合”，丰富教育载体

我们坚持把法制教育进校园和整体构建学校、家庭、社会和谐法治体系相结合，使法治教育有声有色，创造了法制教育的新思路和新模式。

1.法制教育与课程教学结合。加强对学生的法制教育，坚持课堂教学为主。学校组织全体辅导员及少年法校的同学，开发了有校本特色的小学生法治教育课程《雛鹰法治教育读本》，开展每月一课的法治教育活动。低段以连环画为主，以激发兴趣，让学生在看图说图中接受教育;中段以图文结合为主，以提高理解力，让学生懂法;高段以“法治教育案例”形式呈现，以提高思辨力，让每一个学生守法、懂法、用法。

2.法制教育与主题活动结合。每周一刊《少年法苑》。每周由各班副班主任负责，组织队员收集、编辑贴近学生生活实际的法治宣传内容，定期出刊《少年法苑》，张贴在各班中队角中，让学生利用课间自主阅读学习。两周一广播：《红领巾法律之声》。每两周红领巾广播开辟“法律之声”栏目，由各班根据班级实际或结合社会所见所闻，撰写“一事一议”法治教育体会，交学校红领巾广播进行法治教育，提高学生懂法守法。充分利用每周国旗下讲话、主题班会、队会、年段会学习宣传校纪校规、法纪法规。每学期一报、一讲座、一社会实践活动。各班每学期一期的黑板报以法治宣传为主，宣传有关法律知识。每学期至少一次讲座，主要是请法治校长、法律顾问，以及司法局等社会有关部门专家进行法治讲座，同时还有学校教师或由学生自己组织的讲座活动。

3.法制宣传与校园文化结合。校园文化是一所学校的灵魂所在，是学校的遗传基因和生命元素。法制教育应该融入其中，这是校园文化的重要组成元素。学校围绕校园文化建设的要求，积极探索法制宣传的心途径，构建平台，整合资源，多举措、全方位推进校园法制文化建设。（1）开设校园法制广播。法制教育预防为主，要让全体师生主动学法、懂法、用法、守法，必须切实提高学生的法律服务意识和自我保护意识，聘请法律顾问来校主持法制广播，宣传法律知识，做好被咨询的准备;（2）征集法制案例。法制教育无处不在，无时不在。通过宣传栏等多种形式，宣传与学生关系密切的法制案例，做到以案释法，以案明法，突出实效性;（3）制作法制节目。组织全体师生编写法制歌谣、讲法制故事、普法演讲、知识竞赛等活动，增强学法趣味性，尽可能让全体师生通过自己的实践去思考、去感受、去体验法律，充分发挥师生的主观能动性。

坚持“依法治校，以德立校”，自觉规范办学行为，建立自我约束、自主发展的机制，不断开展普法、依法治理工作，真正有效推进依法治教的进程，才能不断提升学校现代管理水平，办人民满意的教育。

参考文献：

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[2]任永泽.对中小学依法治教的再思考[J].广东教育，2017，（9）.

[3]张志桃.校园法制教育的内容与途径[J].中小学班主任，2018，（3）.