基于TOPSIS模型的天津市城镇化质量评价研究

张蕊 邱亮亮

摘要：为了丰富和发展现有的城镇化质量研究体系，谋求天津市更加健康长远的发展，本研究基于城镇化质量内涵，在系统论的指导下，结合频度分析法、理论分析法构建了一套由5个方面24项具体指标组成的城镇化质量评价指标体系，通过TOPSIS模型进行指标权重赋值并进行城镇化质量综合打分，对天津市城镇化质量进行评价，并与北京市、河北省进行横向比较。研究表明，天津市城镇化的快速推进导致城乡二元结构突出，城镇化质量不足以支持天津更高水准的发展，城镇化建设与生态环境不协调。因此天津市应积极融入京津冀协同发展，着力提升城市生态环境品质，全力构建城乡一体化发展机制。

关键词：TOPSIS模型;城镇化质量;指标体系;天津市

中图分类号：

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）14-0246-05

1 引言

“十三五”规划提出推进建设新型城镇化，加大城市病防治力度，不断提升城市环境质量等。京津冀协同发展座谈会上，党中央高度重视天津自身的发展以及在协同发展中发挥的作用。目前各省市都在积极进行城镇化质量方面的研究，以谋求更加健康长远的发展。截至2016年底，天津市国民生产总值为17885.39亿元，常住人口1562.12万人，城镇化率达到82.93%。天津市已成为我国经济发展最快、人口最集中、城镇化水平最高的地区之一，但天津市对于城镇化质量的研究很少，同时在城镇化进程中不可避免地出现了住房、医疗卫生，环境污染，生态破环等现实问题，这也促使天津市对城镇化质量进行更加深入的研究。

2 国内外研究现状

2.1 国外有关城镇化质量的研究

城镇化质量的研究最早开始于西方国家，但由于各国城镇化发展的差异以及国外学者学科背景的不同，导致对于城镇化质量研究的角度也各有千秋。 2001 年联合国人居中心从城市发展质量的角度出发构建包括生产能力、基础设施、废物处理、健康和教育5个方面的指标体系[1]。Daly[2]和 Mac Laren[3]从城市可持续发展的角度对城镇化可持续发展进行了研究，并设计了不同的评价指标体系。可知国外学者对城镇化质量进行研究仅仅局限在一个方面，这种研究方法虽然可以将所研究方面阐述得细致明了，但无法把握全局、全面评述。故国外的研究方法不完全适合天津市实际情况，但具有很高的参考价值。

2.2 国内有关城镇化质量的研究

国内学者根据我国的城镇化发展现状也逐渐将城镇化质量分3个方面进行重点研究。

（1）内涵研究。叶裕民 [4]、白先春 [5]、方创琳[6]等都对城镇化质量进行了诠释。

（2）评价指标体系研究。叶裕民 [4]、郝华勇 [7]、阎东彬[8]侧重于综合考虑的城镇化质量评价体系的研究。陈明洋[9]、孙晓红[10]、李变花[11]等侧重于农村城镇化质量评价体系的研究。杨新新[12]、李江苏[13]等侧重于居民生活质量的城镇化质量评价体系的研究。

（3）评估方法研究。彭璇运用综合评价法对京津冀城镇化质量进行了研究[14]。续亚萍、俞会新基于主成分分析对我国新型城镇化质量进行了评价[15]。郝华勇[16]、张漫[17]基于熵值法对研究区域城镇化质量进行了测度。马黎勇基于聚类分析对陕西省各市城镇化发展质量进行了评价[18]。

可知，我国城镇化质量研究存在3个问题，第一，对于城镇化内涵的理解没有形成公认的定义。第二，对于城镇化理论研究不够深入。第三，缺乏城镇化质量实证研究。因此，我国的城镇化质量研究应面向世界，不断丰富理论体系，加强实证研究，拓宽研究视野，增加研究角度。

3 天津市城镇化发展现状

天津市作为我国经济发展最快、人口最多、城镇化水平最高的地区之一，目前已经逐步成为我国北方的经济中心和吞吐量巨大的重要港口，在“一带一路战略”和“京津冀协同发展”战略中发挥着不可取代的作用。

3.1 经济发展状况

随着产业结构的不断优化升级，至2014年，天津市全市生产总值达15726.93亿元，是2000年的9.2倍;人均GDP为105231元，是2000年的6.1倍;地均GDP为13197.22元，是2000年的9.2倍;第二、三产业产值分别为7766.08亿元、7759.32亿元，是2000年的9.0倍、10.2倍。第二、三产业比重和第二、三产业就业比重为98.7%和92.3%，相比2000年增加3%和9%。就经济发展而言，天津市已成为我国经济发展最快，生产总值最高的地区之一，经济的高速发展也加快了城镇化速度，提高了城镇化质量（表1）。

3.2 社会发展状况

随着社会的进步和发展，至2014年，天津市的社会保障覆盖率为55.41%，相比2000年增加40.45%;千人卫生技术人员数为5.67人，相比2000年减少0.83人;万人公交车拥有量为13.41标台，相比2000年增加2.51标台;百人图书馆藏书为105.35册，相比2000年增加26.84册。可见天津市的社会保障和基础设施得到不断的完善，但是由于人口的快速增加，上学、医疗、教育等公共服务问题显现出来，或将成为影响城镇化质量提高的短板（表2）。

3.3 居民生活状况

经济的飞速发展，也极大地促进了居民生活的改善。至2014年，天津市居民人均收入为28938.02元，是2000年的4.4倍;恩格尔系数为32.89，相比2000年降低8.27;人均住房建筑面积为21.82 m2，相比2000年增加7.92 m2;百户私家车拥有量为31.28辆，相比2000年增加25.1辆。天津市居民的收入大幅度上涨，恩格尔系数有效降低，在食住行方面都有了極大的改善，由此可知居民的生活水平和生活质量都有了不同程度的提高（表3）。

3.4 生态环境状况

随着城镇化进程中环境问题的凸显，绿色环保的发展方式、生产理念、生活方式逐渐深入人心。至2014年，天津市建成区绿化覆盖率为41.28%，相比2000年增加16.82%;环境空气质量优良率为47.90%，相比2000年下降30.60%;污水集中处理率为91.04%，相比2000年提高40.63%;生活垃圾集中处理率为96.70%，相比2000年提高33.70%;万元GDP能耗为0.52吨标准煤，相比2000年减少1.12吨标准煤。可见天津市在发展过程中越来越重视城市绿化和污染物的治理，同时提高资源利用效率，提倡发展绿色经济、低碳经济、生态经济、循环经济。但就目前而言，天津市空气质量的改善将继续面临严峻的挑战（表4）。

3.5 城乡一体化状况

自2000年以來，天津市人口迅速增加。至2014年，天津市常住人口到达1516.81万人，城镇人口1248.04万人，占总人口数的82.28%。相比2000年，城镇化率提高24.52%;城镇建设用地为10.54%，相比2000年提高7.3%;城乡居民人均可支配收入分别为31506元和17104元，城乡收入差为14402元，2000年城乡收入差为3770.55元;城乡恩格尔系数之比1∶1.03，低于2000年的1∶1.06。可见天津市的城镇化水平不断提高，已经到中等发达国家水平，城镇建设有序推进，城市、农村都得到较大程度的发展，城乡二元结构有所改善，但城乡收入仍存在较大差距（表5）。

4 城镇化质量评价指标体系的构建

4.1 指标体系结构

从系统论的角度来讲，城镇化质量评价指标体系是一个由多个子系统构成的有机整体，因此在指标选取上必须具有系统性、层次性、关联性、动态性、多样性，全面反映城镇化各个方面的发展，使指标体系更具有科学性。故本研究立足于天津市城镇化发展现状，综合考量国内外研究动态，基于系统论思想，采用频度分析法、理论分析法完成指标体系总体框架的构建和具体指标的选择，将城镇化指标分解成经济发展子系统、社会发展子系统、生活质量子系统、生态环境子系统和城乡一体化子系5个方面，共24项具体指标。通过TOPSIS模型计算得到二级指标层具体指标权值（表6）。

4.2 评价方法

假设有n年m个指标，形成n×m的矩阵，则Xij表示第i年的第j个指标的数值。（i=1、2、3……n，j=1、2、3……m）。

（9）计算各城市与最优方案的接近度。

通过接近度对城镇化质量的综合评价，可以划分为四个等级：0≤Ci<0.3初等;0.3≤Ci<0.6中等;0.6≤Ci<0.8优等;0.8≤Ci<1高等。

本研究所用数据取自2015《中国城市年鉴》，2001、2006、2011、2015《天津统计年鉴》、2015《北京统计年鉴》、2015《上海统计年鉴》、2015《广州统计年鉴》，通过熵值法计算得到一级、二级指标层具体指标权值，见表7～12。

4.3 评价结果

综合全部指标，在京津冀范围内，天津市处于高等水平，但与北京市存在一定差距，比河北省高出很多。各个子系统评价的综合得分与综合评价基本保持一致。具体评价值见图1，图2。

（1）城镇化质量不足以支持天津更高水准的发展。在京津冀范围内，天津市城镇化质量为81.48%，整体处于高等水平，高于河北省，但与北京市仍存在差距，着眼全国范围，与上海、广州等发达城市的差距很大。同时天津市内各区之间城镇化差异也很明显，严重制约着天津向更深层次、更大范围、更高水平发展。

（2）城镇化建设与生态环境不协调。相比其他子系统，天津市生态环境子系统评价值为70.10%，值最低，同时远低于北京市同一子系统。可见天津市在开发利用资源、加快经济发展、统筹城乡规划等的过程中，引发了一系列的生态破坏、环境污染问题。近年来，京津冀地区严重的雾霾、城市水污染、垃圾污染等问题，制约着居民生活的质量，制约着天津城镇高质量发展。

（3）城镇化的快速推进导致城乡二元结构突出。天津市城乡一体化子系统综合值为80.24%，仅高于生态环境子系统，比北京市低很多。2015年，天津市城乡居民收入比为1.85∶1，城乡恩格尔系数之比为1.03∶1，存在着一定的差距。

5 完善天津市城镇化质量的对策措施

5.1 积极融入京津冀协同发展

在京津冀协同发展座谈会中，习总书记指出要坚持四个“立足”。天津应明确定位，立足自身优势产业，稳步推进京津冀城市交通一体化，以京津冀都市圈为载体，承接非首都职能，深化滨海新区发展，谋求与雄安新区合作交流，引导资源省级之间、区际之间高效配置。

5.2 着力提升城市生态环境品质

坚持生态优先，启动生态基础设施建设，加强和平区、河西区等市内六区的公园、绿地、绿化带建设，提高城市绿量，减少噪声污染，加强蓟州区梨木台，八仙山以及其他郊区自然生态区、自然风景区的保护，着力打造生态城市。加强环境监管，中心六区着力解决好环境污染问题，周边郊区重点解决生态破坏问题。倡导低碳生活，推广绿色科技，倡导体验新生活、新理念，鼓励使用新能源、新材料。

5.3 全力构建城乡一体化发展机制

推动乡村振兴战略，做好大学生选调工作，引进知识型人才，为乡村振兴提供智力保障。发展农村电子商务，重点培养微商、微店，打通特色农产品销售渠道，营造特色品牌，搞活农村经济，促进农民收入提升。加强农村养老、医疗、教育等基础设施、公共服务设施建设。加强农村金融体系建设，支持鼓励农村土地流转，大力发展现代农业，打造特色农家、休闲小镇，促进资源在城乡间的合理配置，逐步形成乡村振兴特色产业链条，提升农村产业竞争力。