进口固废再生利用行业现状及管理建议

郭婷婷 朱森 秦志勇 卫尤文

摘要：介绍了中国禁止“洋垃圾”、推进进口固体废物管理制度改革的背景，根据相关数据对我国2015～2019年期间进口固体废物再生利用现状和发展趋势进行了分析。探讨了“禁止令”实施后对国外内固废再生利用行业所带来的影响，并对当前进口固废再生利用行业现状提出了相应的管理建议。

关键词：进口固废;再生利用;现状;管理建议

中图分类号：X705

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）14-0166-03

1 引言

2017年，中国开始禁止“洋垃圾”入境，逐步停止了固体废物的进口。这项改革在世界上引起了重大反响，给国外特别是欧洲国家当头一棒，中国不再是世界垃圾的处理站，因此垃圾成为了全球急需解决的问题。在国内，生态环境部于2018年开展了打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动，查出的问题企业占到总数的六成以上，足以表明进口固废企业带来的环境危害远远超过进口固废所带来的的经济价值，改革势在必行。

2 禁止“洋垃圾”、推进固体废物进口管理制度改革背景

2.1 我国禁止“洋垃圾”背景情况

21世纪以来中国经济快速增长，工业企业对原材料需要越来越大，对原材料的品质要求也越来越高。我国固废进口国主要来自美国和欧洲等，国外可用作原材料的下脚料或固体废物不管是品质还是数量都可以满足中国原材料不足的需求，价格也比国内有优势，降低了国内原材料的成本。欧洲、美国等发达国家，不仅省去一大笔固体废物处理费用，废物的出口也改善了国外的人居生活环境。国内外加工、进出口贸易、国内外运输业形成了废物回收产业链条。随着原材料需求越来越大，中国开始扩大进口范围，不止欧洲和美國，进口数量

然而“双赢”因为利益的驱使而被打破，有一些不良企业在分拣垃圾时将大量高污染废物，如电子垃圾、旧衣服，甚至还有针管、橡皮条等有害的医疗垃圾也就是常说的“洋垃圾”夹杂在固体废物中带入中国[1]。中国人工分拣作业时部分工人没有防护措施，将分拣出没有使用价值的废物直接丢弃在环境中，给环境造成严重污染，给人民健康带来了危害。国家生态环境部门和海关联合开展打击“洋垃圾”走私专项行动，但还是屡禁不止。2017年4月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，明确指出禁止洋垃圾进口是生态文明建设的标志性举措，要求坚定不移地推进这项改革，从严把握各项管控工作[2]。

2.2 推进固体废物进口管理制度改革背景

为全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，促进国内固体废物无害化、资源化利用，保护生态环境安全和人民群众身体健康，2017年7月，国务院办公厅发布《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》（国办发[2017]70号）（以下简称“禁止令”）。“禁止令”提出要求完善固体废物进口管理制度，分种类、分目录列出禁止固体废物进口时间表以及适时调整固体废物进口目录[3]。2018年1月，生态环境部（原环保部）与国家质量监督检验检疫总局联合发布《进口可用作原料固体废物环境保护控制标准》，按照实施方案中内容进一步加强和规范固废进口环境管理，防治环境污染事件发生。一系列标准、方案的出台规范了进口企业的管理，淘汰了规模小、作坊式的工厂，对中大型规模企业发展创造了机遇。2018年6月，国务院公布《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出“全面禁止洋垃圾入境，严厉打击走私，大幅减少固体废物进口种类和数量，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口”[4]。

2020年4月29日新修订的《固体废物污染环境防治法》中第二十四条规定“国家逐步实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施”[5]。

3 固体废物进口趋势分析

3.1 全国2015～2017年申请进口量变化趋势分析

通过固体废物与化学品管理网2015～2017年进口固废公示表显示，我国进口固废主要为回收（废碎）纸及纸板、塑料废碎料及下脚料、废纺织原料、废五金、轧钢产生的氧化皮、废船等。根据图1可以看出，2015年全国进口废物申请量为8265.06万t，2016年申请量为19546.58万t，2016年比2015年高了近2.3倍，2017年1～5月份申请量为49299.89万t，2017年6～12月份环境部不再给予申请进口许可证，2017年上半年的申请量已经超过了2016年全年申请量。我国进口固废申请量呈逐年增长的趋势。从图2可知，2015年一季度占全年申请量的79%，而2016年三、四季度和2017年一季度申请量剧增，说明进口固废改革出台前，企业已经不再根据自己生产需求进行批文申请，更多将批文当做一种有价值的商品进行储备。

3.2 全国2015～2019年批准进口量变化趋势分析

根据图3可以看出，2015年环境部批准进口量为7978.93万t，2016年环境部批准进口量为6919.32万t，2017年1～5月份环境部批准进口量为4497.44万t。2017年6月～12月份环境部不再给予发放进口许可证。环境部2018年调整了《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，禁止进口生活源废塑料、未经分拣的废纸等24种固废，2018年废物批准进口量为2087.84万t，是2017年全年进口量的一半，2019年又再次调整《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，将我国进口占比最多的废五金、废船、工业来源废塑料等固体废物列入禁止进口目录，2019年废物批准进口量为1200.77万t，是2018年全年进口量的一半。由此可见，2018年之前呈逐步递减的趋势，2018年以后批准量剧减。为了能够逐步适应进口管理制度改革的实施，生态环境部刻意压制每年全国进口固废进口量的核定。环境部门面临着前所未有的压力和挑战。

4 禁止“洋垃圾”所带来的影响

4.1 禁止“洋垃圾”不利影响

（1）对于国外，欧盟国家就废塑料一项就向中国出口85%，美国在2016年向中国出口了1620万t有色金属垃圾、废纸和废塑料，占出口垃圾总数的一半以上。中国禁止“洋垃圾”入境以后，国际上引起了不小的震动。据国际回收局的保守估计，全球向中国出口的废纸总量在2016～2018两年间可能减少1/4，废塑料两年内骤减80%，从735万t减少到150万t[6]。国外尤其是欧洲国家的垃圾堆积量越来越大，问题日益严峻，短时间之内找不到有效的对策，也让欧盟国家开始思考处置垃圾的新对策。

（2）“禁止令”实施后，国内固体废物回收体系建设仍滞后于行业的发展需求。原料如塑料、纸、金属短期之内快速暴涨，增加了使用企业的原料成本;从事进口废物贸易行业、运输行业、使用进口固废为原料的企业受到了较大打击，造成人员失业和企业倒闭。

4.2 禁止“洋垃圾”有利影响

（1）从图3可以看出，2018～2019年进口固废大幅度减少。“禁止令”的实施，为国内生活垃圾分类包括分类投放、分类收集、分类运输、分类利用等过程提供了很大的发展空间，对国内资源化再生利用行业提供了市场。

（2）再生资源回收利用企业中有相当一部分是生产设备陈旧、生产工艺落后的小“散乱污”企业，不仅影响了市场秩序，也给当地环境和人民身体健康造成危害。专项行动和“散乱污”企业专项整治行动有效地打击了此类企业，“禁止令”的实施，对固废加工利用行业来说是一次重新洗牌，有利于再生资源利用企业的转型升级。

（3）从国外进口的废纸、废塑料中夹杂物最常见的是未经清洗的废塑料，这些废塑料容易沾染到土壤和细菌，丢弃在环境中会造成严重污染。“禁止令”实施后，减少了夹杂物的产生，有利于改善环境和人类的身体健康。

5 管理建议

5.1 积极推行生活垃圾分类制度

垃圾分类环节是处理垃圾的基础，严格垃圾分类能够防止将可利用资源与有害物质混入，从源头减少垃圾处理量，降低垃圾处理成本。建议建立国内垃圾分类管理系统，对垃圾收集、运输和处理环节实时监控，防止垃圾对环境造成二次污染。各有关单位可以在当地组织开展垃圾分类宣传，普及老百姓垃圾分类知识，增强老百姓垃圾分类意识。

5.2 加强固废再生利用企业监管

生态环境主管部门要加强对固废再生利用企业的环境监管，加大对小“散乱污”企业的打击力度，淘汰严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、设备，国家采用减负降税等措施扶持生产工艺先进、上规模的资源再生利用企业做大做强。

5.3 鼓励企业升级转型

固体废物全面禁止进口后，建议国内规模小、工艺相对落后的企业内部进行升级转型，有条件的企业也可以利用东南亚的有利条件创办工厂来降低原料成本。

5.4 建议国家尽快制定固体废物综合利用标准，加快国内资源再利用技术的开发

从废塑料加工利用情况来看，受环保督察常态化、进口政策调整、废塑料的 国内需求增大、国际原油价格变化等多重因素影响，以及我国一些大型规范的废塑料回收、加工利用企业的快速发展和国内废塑料加工利用体系逐渐完善，废塑料回收量持续增加，发展循环经济产业园区将是未来废塑料加工利用行业发展的主导方向[7]。

参考文献：

[1]张逸飞，从禁止洋垃圾来浅谈中国固体废物处理现状[J].中国资源综合利用，2019，37（11）：109～111.

[2]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议[R/OL].新华社，2017-04-18.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/18/content_5186936.htm.

[3]中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见[R/OL].新华社，2017-06-24.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-06/24/content_5300953.htm.

[4]国务院办公厅.国务院办公厅关于印发禁止洋垃 圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知[Z].北京：国务院办公厅，2017.

[5]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国固体废物污染环境防治法[R].北京：法律出版社，1995.

[6]佚 名.中国停止进口“洋垃圾”引发达国家恐慌[R/OL].中国日报网，2018-01-26.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1590645076317371683&wfr=spider&for=pc

[7]商务部流通業发展司，中国物资再生协会.中国再生资源回收行业发展报告（2018）[R/OL].（2018-06-12）[2019 05-20].https：//wenku.baidu.com/view/32e9f2654b35eefdc8d3337d.html.