新政府会计制度对高校会计核算影响及对策探讨

姚小玲

摘 要：新政府会计制度实施以来，高校财务管理的各个方面都受到了不同程度的影响，工作开展发生了一些变化，总的来说新制度的推进对高校财务管理提出了更高的要求。本文对新政府会计制度的创新点进行了分析，研究了新政府会计制度对高校会计核算的影响，并提出了一些当前高校可以采取的对策，以帮助高校在新政府会计制度下更好地开展会计核算工作。

关键词：新政府会计制度;高校;会计核算

行政事业单位存在现行会计制度内容多元、交叉等问题，各部门的会计信息往往有所差别，核算标准也不同，不利于汇总编制，可能导致政府财务报告质量低下，对政府相关部门的有效决策有着一定影响。

一、新政府会计制度内容创新点

1.会计核算模式的改变

预算会计主要包括三个会计要素：预算收入、预算支出和预算结余。财务会计包括五个要素：资产、负债、净资产、收入和费用。根据新政府会计制度“双功能”模式的要求，财务会计与预算会计整合到了同一会计系统中，并规范了二者的要素与内容，使二者相互独立又相互衔接。基于平行记账原则，二者均采用收付实现制与权责发生制两种形式。

2.预算会计功能的改变

新政府会计制度针对预算会计科目与核算内容进行了改革优化，主要是根据《预算法》和部门综合预算的要求，扩大了核算范围，对预算会计制度进行了完善和规范。在这一制度下，统一了预算内容与预算会计的核算内容，明确了预算会计的收支口，这使得决算工作效率大大提升。

3.基本建设会计核算的改变

原基础会计制度规定下，基建账目与在建工程账目是两个独立的会计科目，基本建设项目的会计科目要单独列账进行核算。而新政府会计制度对此做出了新规定，基建项目要纳入在建工程科目进行统一核算，不再单独进行核算。

4.资产负债核算范围的改变

在新政府会计制度下，要对高校各种资产增加往来账款、资产、负债等核算内容，以全面而充分地反映高校的财务责任。高校各部门应对财务业务的处理方式实行统一规范的管理，使高校各部门的财务信息能直观表现出来。这样一来，资产负债核算范围有所增加，有利于规范各高校部门的核算，以保证各高校的财务情况能够准确地反映出来。

5.会计报表相关体系的改变

新政府会计制度报表包括会计报表和财务报表。预算会计报表包括了预收入表、预结转结余变动表和财政预收入表，预算报表合理编制是决算报表编制的基础。另外，会计报表附注也被添加到报表体系中来。总体来说，不但数据表现更加直观具体，而且还降低了报表的理解难度。这一变化大大提高了报表的通用性、科学性和规范性，非专业人员也能够通过报表对政府单位的收支变动情况进行初步了解。

二、新政府会计制度对高校会计核算的影响

1.更加清晰全面地反映高校资产与负债

新政府会计制度实施后，高校管理层先对高校的资产负债进行了清查，对高校的发展形势有一个清楚的认识，为高校后续工作的有序开展奠定基础，并且通过对高校资产进行价值评估，并按价值入账。在入账工作过程中一定要注意加强风险防范，避免负债增加。

2.更加准确地评估高校的资产价值

原政府会计制度对摊销资产和计提折旧没有明确的要求，因此，不同高校在实施过程中对相关内容理解各不相同，甚至有的高校不会严格按照有关规定开展工作，以至于很多高校资产评估价值与实际价值严重不符，影响会计核算的质量。在新政府会计制度下，对相关内容做出了更加明确的规定，一是对资产摊销和折旧的内容作了更加明确的规定，使高校无形资产得以准确列报;二是对固定资产的入账价值进行直接反映，允许对固定资产进行利息资本化，使其严格按制度计提折旧。

3.更加科学地核算成本和经费

在新政府会计制度下，会计基础逐渐从收付实现制向权责发生制过渡，尽可能充分体现权责发生制的优越性。在具体工作中，高校可根据权责发生制的特点和支出类型进行费用核算，以保证成本计算更为准确，从而确保后续工作能够顺利进行。

4.财务工作人员工作难度增加

（1）预算管理难度增加。在政府会计制度改革下，高校财务管理工作还存在着很多问题，最突出的问题是财务管理人員往往很容易忽视固定资产、无形资产、往来款、负债管理等财务管理科目。另外，很多高校都容易出现预算执行不均衡的情况，往往预算支出都发生在下半年甚至最后一个月，上半年预算执行进度几乎可以忽略不计。在新政府会计制度实施后，预算会计要素要与相关财务会计要素保持平衡一致，预算执行信息和财务信息也要充分显示出来，决算和财务报告应实现互补作用，这样可以有效解决预算执行不均衡的问题，充分反映财务情况，却大幅度地增加了预算管理难度。

（2）财务核算要求提高。在双轨核算模式下，会计核算内容多、范围广，报表编制复杂。财务人员要依靠自己判断待处理的经济事项是做双分录还是只做单分录。以往习惯于单一会计体系的财务人员难以迅速应对这一变化，从业经验不足的财务人员更是不知道如何判断。总的来说，新制度下对财务核算的要求大幅度提高。

（3）会计信息透明度加大。新政府会计制度下，会计信息披露的项目报表大大增加，比如财务报表、收入费用表、现金流量表、资产负债表等，而会计信息受众不再仅仅局限于管理层及财务管理人员，已经扩展到了社会大众。在这一背景下，大众无形中发挥了监督作用，使得会计信息更完整而全面，这样一来财务工作的完整性和准确性也得以提升。

三、新政府会计制度下高校采取的对策

1.积极宣传新会计制度

新会计制度已经在全国范围内全面推进实施，并取得了一定的实践成效。但由于其内容的复杂性，还有很多会计人员无法深入理解其中的一些改革创新点。因此，政府部门和高校管理者要做好新会计制度的宣传工作，要使相关工作人员对新制度有了非常深入的了解。比如，应该积极开展高校财务会计培训，积极宣传新制度，特别是明确新旧政府会计制度的区别，增强新制度的透明度。此外，每隔一段时间高校管理者要积极组织财务人员进行强化培训，不断加深他们对新制度的认识，确保每个财务人员都能充分了解新政府会计制度，并能切实落实到日常工作中去。

2.完善高校财务管理制度

在完善高校财务、预算和收支管理办法的同时，各高校应根据相关部门制定和颁布的有关规定，结合自身财务体制实际，建立一套科学完整的财务管理体系，构建预算会计与财务会计协同发展的“双轨道”体系，将预算会计与财务会计的目标结合起来，实现预算会计与财务会计目标的统一。开展财务决算报告和财务报告编制工作时，应全面统筹把握高校财务情况，要根据财务报告内容，分析了解高校资产实际情况状况，从而促进财务管理制度实施的规范化，财务管理工作科学化，全方位提升高校财务管理工作效率。

3.加强部门之间的协作

新政府会计制度实施后，高校各部门应根据学校发展的实际情况，积极协同配合，共同做好财务工作。各部门要加强相互之间的沟通交流，明确各部门分工，各司其职，做好衔接工作，每个流程的工作职责要落实到个人，培养员工积极端正的工作态度和规范行为，促进高校整体管理水平的不断提高。

4.增强财务人员的综合素质

高校一定要重视财务人员队伍建设，根据新政府会计制度的内容要求加强财务人员的专业能力培养。高校可通过培训和讲座，让财务人员学习理解新政府会计制度的先进理念和内容;高校也可通过采取一些有效措施，如建立科学合理的奖惩机制等，来调动财务人员的工作积极性和学习积极性，让财务人员具备竞争意识。此外，财务人员也要认识到自身能力对高校會计核算工作等财务工作顺利开展的重要性，在财务管理工作中不断努力提高自身素质和能力，以促进学校的进一步发展。

5.建立财务管理信息化体系

新政府会计制度改革也包括会计信息化改革。近年来，随着信息技术的高速发展，大数据技术也越来越完善和先进，信息技术已经渗透到各行各业，加之各高校建设规模随着社会发展的需要逐渐扩大，传统的财务管理体制已不能适应高校发展的需要，也无法满足新政府会计制度的要求。在政府会计改革下，高校更加应该聚焦到财务系统信息化建设上来，加强信息化管理，建立大数据库，运用高效的数据处理技术和先进的财务信息管理系统，实现战略目标和业务目标共享，并充分整合高校财务信息化管理和政府会计改革内容，提高高校财务会计信息系统的运行能力和效率，提高高校财务管理水平。

四、结语

综上所述，社会在不断发展进步，政府会计制度随着社会需求不断发展改革是必然发展趋势。新政府会计制度针对之前高校财务工作存在的问题提出了一些新的要求，在很大程度上促进了高校会计核算工作的发展，也推动了高校财务工作效率的提高，具有较大的实践价值。

参考文献

1.何花.在政府会计制度下对高校财务管理的影响.财会学习，2019（29）.

2.杨樱.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究.纳税，2019，13（31）.

（责任编辑：刘海琳）