长安区“花园+”模式推动乡村振兴的实践探索

花园乡村建设作为长安区落实乡村振兴战略的一项创新工作，以提升乡村人居环境为切入点，塑造文明乡风、助推产业发展，进而实现农民生活富裕。这是对乡村振兴总目标的具体化有益实践，并在实践中通过“花园+”的模式，给乡村振兴做加法，探索出一条党建引领、依靠群众、生态搭台、产业振兴的可持续发展之路。

十九大报告对乡村振兴战略提出的二十字要求，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，分别从生产发展、生态建设、精神面貌、社会治理、生活状态五个角度描绘出一幅未来农村发展的美好愿景。乡村振兴如何实现？陕西省西安市长安区对这个目标进行了初步具象化的表述：把农村建成三产融合、和谐美丽花园。

长安区花园乡村建设现状

长安区花园乡村建设规划于2019年2月提出，由长安区委、区政府牵头部署，采用高规格全域规划设计，通过加强基础设施建设、改善农村人居环境，促进乡村旅游和自主产业的蓬勃发展，实现乡村振兴。

计划在2020年建成长安区202个行政村近500个自然村独具关中农村风貌的特色景观。截至目前已实现16个街道的花园乡村全覆盖，从基础设施、公共配套、环境整治、垃圾分类、景观节点五个方面再升级，推出如太乙宫四皓村、魏寨彭村、子午抱龙村、砲里西洼村等一批最美花园乡村。

建设关中农村特色景观，同时拉动地区特色产业，把农村建成三产融合、和谐美丽大花园。

“花园+”模式的丰富内涵

在花园乡村建设的实践探索中，长安区以“花园+”模式推动乡村振兴战略的落地生根，依托生态建设的外壳，带动农村党建、人才、文化、产业的多方面协同发展，完善农民主体、政府主导、社会参与、规划引领、市场运作的乡村发展模式。

1、“花园+党建”

花园乡村建设过程中，从区委到村支部各级党组织积极作为，让花园乡村建设成为党建的炼金石，让党建在花园乡村建设中焕发新的生机。

一是区委高度重视。区委对花园乡村定位明确，采用高规格的设计理念，打造现代关中特色村庄群。目前来看，工作推进迅速，把原计划的三年时间节点缩短到2020年完成全域建设;监督措施到位，把花园乡村建设成果纳入年度目标考评的项目，用奖惩机制保证工作成效。

二是基层党支部建设有力。充分发挥党在农村工作的引领作用，划转297名事业单位中的年轻干部充实到街道，选派262名“政治化、年轻化、专职化、知识化”的干部到村担任支部书记，优化基层支部结构，增强支部带领群众能干事、干实事的能力，为花园乡村建设提供强有力的组织保障。

2、“花园+群众”

群众是乡村振兴的建设主体，依靠群众是推进花园乡村建设的制胜法宝。

其一，从“要我干”到“我要干”。调动群众积极性的第一步，在于营造共建氛围。多个街道、村组召开“振兴乡村、共建家乡”主题讨论会、能工巧匠座谈会、茶话会等，让村民有亲身参与感。第二步，在于分类施策，重点突破，由村干部带头建、群众跟着建、落后分子帮助建、顽固势力重点攻破，务必保证全民参与，无人掉队。第三步是活动造势，开展爱林护苗、工艺比拼、“最美笑容”收集等活动，增强群众融入感。从“要我干”到“我要干”，为建立花园乡村长效管理机制奠定了良好的群众基础。

其二，从“等靠要”到“我贡献”。为克服花园乡村建设启动资金的阻力，改变“干部干活、群众围观”的现象，必须开辟多元化的资金渠道。王莽街道共争取到各类项目建设资金超千万元，引镇街道发动村干部、群众、优秀企业家个体户捐钱捐物，实现村级自筹840万元。发动群众力量，让群众把“小我”之力汇集到集体利益中，把群众放在建设的主体地位，撬动更多社会资源，给花园乡村建设提供了源源不竭的内生动力。

3、“花园+文化”

习近平总书记提出，要发挥文化育人的重要作用。花园乡村建设通过凝聚“乡愁”，让乡土文化、本源思想对群众心灵产生影响，为乡村注入灵魂。

其一，以文存史。长安悠久的历史文化积淀都体现在各村的地域风貌、乡土人情之中。弘扬村史可以传承文化精神、教化后人，让村民守住心灵之根。王莽街道韦兆南村建立村史馆，请村中耆老与教师共编村史，力图使村民和游客对该村历史传承有详细了解，让村民对家乡更添一分骄傲和思念。

其二，以文育人。充分发挥文化育人的作用，各街道定期评选先进人物，对评选出的脱贫明星、好媳妇、好婆婆、五好家庭、“美丽庭院”农户和环境卫生示范户进行表彰，以文明乡风带动村民思想意识提升。黄良仁村建造“仁义礼智信”牌坊和24节气石刻，以传统文明传承优秀乡风文化，让文化成为村民耳濡目染的行为习惯，敦促其自觉遵守。

4、“花園+产业”

花园乡村建设的最终目标是切实提升农村人口生活幸福感，要实现这一目标的根本途径在于增强发展内生动力，培育壮大基础产业。在调研中，已显露雏形的两条产业链为长安区开启了新的思路。

第一，“生态保护+种养殖”产业链。长安区背靠秦岭天然屏障，秉持绿色发展理念，实现“绿水青山就是金山银山”的发展目标。笔者在长安区石砭峪新村走访时，发现了该村延伸种养殖产业链，并与生态保护相结合的产业培育方式。

五台街道石砭峪新村在传统养殖业基础上，延伸拓展产业链，培育新型业态。石砭峪村现有505户，1749名村民，是今年第一批花园乡村建设重点村。现已完成村容景观建设，通过外观设计、道路命名为村中注入文化气息。产业方面，在过去自发形成了中蜂养殖、中药材贩卖、果树种植等产业基础上，发展多种种植，村集体率先种植3亩铁皮石斛中药材，打破了传统的“靠山吃山”的采药形式;同时，扩大村民自营果园，帮助建立农民专业合作组织，打造专属品牌，进一步扩大市场知名度与影响力;继续壮大本村中蜂养殖绿色产业，依靠果园开花授粉和山中杂花授粉，做亮“纯天然花蜜”名片，并进一步开发中草药花蜜新品种。

培育壮大现有产业雏形，开发和延伸周边产业，并与绿色发展理念完美结合，是石砭峪新村在产业培育上给长安区开启的新思路。

第二，“旅游+精品民宿”。长安区的地缘优势与历史禀赋，使其具有发展“特色民宿+旅游”产业的良好基础，做大这个产业，让游客既能“想要来”，又能“留得住”，同时借势开发旅游系列文创产品，带动传统手工业。

一是结合景点，突出特色。长安区域内包含山水资源、民俗文化资源、文物资源等多种旅游元素，花园乡村建设利用村民家中闲置房屋进行规划，借助临近的旅游景区景点，打造具有鲜明特色的精品民宿。毗邻各级文物保护单位的民宿突出宗教文化色彩，临近红色革命、时代人物纪念地的民宿风格突显时代特点，靠近山区的民宿打造依山傍水的山居风格，或是突显民风民俗的关中风情民宿、结合现代艺术文化的文创空间民宿等。

二是统一管理，提升品质。建设一批满足高品质旅游市场的精品民宿，成为长安区旅游民宿行业引领者。同时，着力扶持与民宿经济发展相关的休闲农业、康养、文化等重点产业和延伸产业，加强文化创意设计，建成一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的“农旅文融合”产业链，为精品民宿注入新的活力。

三是重视区域品牌的建设。长安区具有得天独厚的优势，一是源自长安区自上世纪90年代起创办农家乐的久远历史和市场影响力，二是源于区位交通紧邻西安市的独特区位优势，打造优质品牌应成为日后工作重点。做好精品民宿周边区域基础设施和公共服务体系建设，提升管理和服务人员基本素质，创新宣传模式，广泛利用微信、短视频等新媒体开展线上互动交流、线下达人体验，扩大市场影响力。

未来发展中仍需破解的三个问题：

长安区花园乡村建设如火如荼开展，亮点频出，形式多样，为全区“三园”建设目标的深层次推进提供了新样板，开拓了新思路，贡献了新智慧。但从未来发展看，花园乡村仍需深入思考长效管理的有益方式，本文主要对下列几方面亟需破解的问题进行探讨。

1、破解产业链短、结构单一问题

长安区农村发展一直存在产业结构单一问题，对于传统种植业的再加工、再拓展处于弱势。课题组在实地走访中看到，尽管上文中提到的部分村组已经着手于培育新的产业链，提高传统农业附加值，但仍处于起步探索阶段，且其他大多数村组依然缺少途径。产业兴旺，必须依托于一条让大多数农民能积极参与的产业链中，让群众在产业发展中切实感受到实惠，否则只能是昙花一现，而这必须依靠政府引导与尊重市场规律两个前提，才能推动产业在不断变化的市场条件下长远发展。

2、破解旅游民宿产业的市场竞合问题

走访看到，一些依靠秦岭生态、宗教文化、革命文化等资源要素的街道、村组都把目光投向发展“旅游+精品民宿”产业。根据之前长安区区域内及周边发展乡村旅游业的竞合现象，笔者认为长安区未来在发展规模化“精品民宿+旅游”方面应首先考虑区内及周边的市场挤压问题。这个问题的破解应从以下角度考虑：一是目前长安区在精品民宿建设方面抢得先机，可以考虑规模化品牌化运营;二是借助交通同城化的便利，优先吸引城市客源;三是加强对精品民宿的监督管理，加大对低端农家乐经营户的整合与引导，为精品民宿发展营造良好市场环境。

3、破解农村环境治理的常态化问题

自2019年9月起西安全面开展垃圾分类工作，长安区辖区内16个街道有近500个自然村，将不同程度面临农村环境治理难题。农村具有居住散、村民素质参差不齐、生活习惯散漫等特点，在垃圾分类和污水治理等方面治理难度较大。对此，长安区应提前做好应急预案，尽快健全农村污水管网铺设、垃圾分类引导、网格化管理、垃圾日清制度普及等一系列工作，巩固花园乡村建设已取得的成果。

对花园乡村建设工作的一些思考

乡村振兴战略是解决好我国“三农”问题的“金钥匙”，是满足农村生产、生态、精神、社会、生活各方面发展的根本途径，从时间维度上讲，是长安区现在到未来一段时期内需要做好的工作。就目前看来，长安区花园乡村建设针对上文提出的问题，应持续从以下几方面来推动工作。

1、促进整体规划与村庄融合 突破建设误区

据悉，2018年3月，长安区政府与终南设计院开展合作，由设计单位对全区花园乡村建设进行统一设计，具体到村庄特色、建筑风格、景观设计等，但在建设实施过程中，设计单位与村庄主体相互脱节，村庄大多进行自主建设，并未按照规划实施，导致在景观和村容建造上同质化现象明显，风格多有雷同，不能体现村庄特色。

对此，应针对以下几点进行改进：

一是尊重规划、依次推进，跳出短期范畴推动乡村振兴。以花园乡村建设成果为契机，拉动乡村经济发展，实现乡村振兴总目标，要结合全区总体规划进行科学布局，尊重乡村地域、风貌、风情特点，不搞“一刀切”。

二是依靠城市、找准定位，把乡村振兴放到城乡发展的大局中考量。主动接受城区辐射，瞄准城区短板和居民心理需求，不要把农村做成混凝土高楼的城市翻版，注重功能互补，发挥乡村动能，在硬件上突出乡土气息，在软件上渗透高科技的便捷，与城市发展同步。

2、培育新型建设主体 突破动能制约

乡村振兴的核心在于增强其内生动力，关键在于吸纳并融合多元化的建设主体，即吸引并留住人才。

对于人才引入应当遵从市场规则：

一是用乡愁留住本土人才。本土人才对于家乡有天然依恋感和归属感，也更容易激发干事创业热情。政府应加强组织引导，创建适合的创业环境，通过成立“农村乡贤联谊会”、举行乡贤交流座谈会等各类活动，促进乡贤回归，充分发挥乡贤在资金、智力等方面的优势，以浓厚的乡情，积极回报家乡，成为乡村振兴的引领者。

二是用环境引来外部人才。积极迎合市场上创客创业的氛围，创造好便利的硬环境和优质的软环境，做好政策引导和基础配套，使创客在广阔乡村大展身手、扎根基层，以现代经营理念和方式打造精品，讲好乡村故事。同时，乡村建设要在设计、规划、市场开发等方面引进专业团队参与，以专业的人做专业的事，避免无序低效开发走弯路。

3、结合文明乡风塑造 突破认识误区

乡村振兴战略最根本的目标在于通过产业带动经济、使农村居民提升幸福感，加速城乡融合发展，打破既往“向往城市”的旧观念，增添“回归田园”的吸引力。因此，塑造文明乡风尤为重要。

一是用柔性规则约束道德。通过加大政策宣传、修改乡规民约、编制文明民谣等形式，把村民道德用村民喜闻乐见、易懂易做的方式加以推广，使村民在耳濡目染中遵守道德规范，同时提高邻里之间的监督和约束力。

二是用刚性规则提高素质。建立健全村民行为规范制度，对于不符合文明乡风的行为要进行管理和约束，例如采用“居民征信”的思路，提高村民对行为规范的普及率和执行力。

三是用激励手段引导自觉。笔者认为，目前各街道、村组开展的“好婆婆”“好媳妇”“五好家庭”“美丽庭院”类似的评比活动应当进一步扩大影响力和宣传力度，把文明乡风、先进人士推送到城郊各处，一方面加深外人对长安区文明乡风的认知程度，另一方面增加先进人士和村民的集体荣誉感，助推文明乡风建设。

结 语

目前看来，长安区花园乡村建设起步快、推进快，其核心要义是实事求是、扬长避短，其关键在于党建引领、发动群众、文化聚魂。在建设过程中，发挥群众积极性;整合社会资源，撬动社会资金，开辟了多元化的资金渠道。优化基层党支部的乡村治理能力，发动乡村人才智慧，扩大乡村人才队伍对于乡村振兴工作的参与度。同时，重视乡村生态功能到经济功能的过渡，以建设乡村大花园的平台实现产业兴旺目标，推动乡村振兴。

参考文献

[1]罗少君.泉州市洛江区美丽乡村建设问题与对策研究[D].福建农林大学，2017.

[2]蔡星媛.以“旅游+”提升全域旅游品質[J].中外企业家，2018（24）.

[3]加快形成乡村文明新风尚[N].经济日报，2019-06-29（007）.

课题组成员：

高立平 刘 昱 滕芳利