中美贸易摩擦的经济效应及对策分析

齐明晓

一、引言

自中美恢复外交以来，两国之间经济贸易、政治联系和外交发展迅速，随着商品、服务、资本流动等贸易壁垒的减少，中美两国进出口贸易额逐年增加，1994-2018年，中国对美国的贸易顺差从75.67亿美元增长到了3232.73亿美元，25年间增长了42.7倍，两国贸易收支严重失衡。因此，美国恶意对中国发起不公平贸易制裁，打压中兴、华为等中国企业，限制中国企业赴美投资，对中国赴美企业频繁发起反补贴反倾销调查，恶意挑起人民币汇率争端。自从2018年以来，美国多次主动挑起针对中国的贸易争端，中美贸易摩擦升级，主要表现为贸易战范围、手段、频次不断增加，征税清单涉及行业进一步扩大，其中消费行业占比大幅提升，如果美国在贸易摩擦中没有获利，便进一步在知识产权、能源、军事、金融、外交等领域制造更多的摩擦和冲突；科技人才、产品、市场全面封锁；金融制裁即将逐渐爆发，美国利用我国金融监管体制和格局的缺陷，利用金融衍生品放大杠杆系数，扰乱金融市场。

二、中美贸易摩擦对美国的影响

农业生产遭受重创。根据美国农业部统计数据，受中美贸易摩擦影响，2019年美国农作物生产总值1936.8亿美元，同比2018年下降1.67%。以大豆为例，自2018年7月以来，中国对原产于美国的黄大豆、黑大豆加征25%的关税并随即取消了61.5万吨美国大豆的订单，大幅增加对巴西、阿根廷的进口以实现供给替代，导致当年美国对中国大豆出口量仅824万吨，同比2017年下降了74%。同时，中国农业农村部联合财政部推出了重点务农、强农、惠农政策，鼓励农民提高大豆的种植面积，种种反制将进一步降低中国对美国的大豆进口依赖。美国农产品在中国市场份额的大幅度下跌导致全美农民总收入下滑，根据2019美国农业局发布的《农业部门收入预测》显示，2019年全美农场负债额高达4157亿美元，相比2018年提高3.4%，农场收入的资产收益率仅为1.3%，远低于十年平均值2%。居高不下的负债额导致农民申请破产率呈上升趋势，全美农业面临一定冲击。

提高美国制造业成本。美国在机械制造、电子产品、汽车制造等所需零配件依赖于中国出口，美国对此类产品加征关税将提高供应链的供应成本，增加要购买这些进口零配件的美国制造业和消费者的负担，降低消费者福利水平。90%被加征关税的从中国进口的零配件被组装在“美国制造”的最终产品中，提高关税所增加的生产成本负担只能由美国企业自身承担。其中，美国对进口汽车加征25%的关税后，国内汽车的价格平均上升5800美元，消费者每年增加近450亿美元的消费成本，就业岗位随即减少19.5万个，如果其他国家进行对等反制制裁，就业岗位减少量将高达62.4万个。因此，制造业成本的提高使得美国企业生存压力进一步上升，生产规模逐渐萎缩，大量工人面临失业困境。

削弱投资者的投资信心。美国对中国恶意实施的倾销和补贴等贸易制裁与投资限制会加速恶化美国投资环境，扰乱美国资本市场的稳定，不仅会减少中国企业对美国的投资额，还会使其他国家和地区的投资者对美国投资环境望而却步。2017年美国对中国进口的洗衣机、光伏产品、钢铝产品加征关税，导致中国对美国直接投资净额同比下降36%，对美国收购总额同比下降90%。由此可见，中美贸易摩擦使美国在贸易和投资方面双双遭受重创，外商投资数量的下滑使美国企业的生产效益逐年下降，工人收入水平下降，消费水平下跌，工人的福利待遇得不到保障，社会秩序紊乱。

引发贸易伙伴国的对等报复。美国对中国制造业产品征收关税，如医疗器材、新能源汽车、新材料机械、高铁配件等产品，对中国企业进行“双反”调查，势必会引起中国政府和相关企业的一系列抵制，中国对美国的反制措施主要集中在农业领域，如肉类、果蔬类以及坚果类。

表1 中国对美反制措施中农产品种类占比情况汇总

从表1中可以看出，中国的四轮反制中均涉及到了农产品，其中第四轮的农产品总类最多，达到了811项农产品，在第一轮加征25%关税的清单中，农产品占总体的比率最高，达到了94.68%，并且该516项农产品已经包含了超过90%的自美进口农产品。此外，2018年4月，由于美国恶意不履行国际义务，从而给中国带来了不可挽回的经济政治损失，中国政府被迫对从美国进口的化工材料、医疗器材、汽车制造、航空航天配件、大豆等农产品对等加征25%的关税，涉及进口金额高达500亿美元。中美贸易争端严重影响了中美之间大豆贸易的贸易额，小麦、玉米也不同程度受影响，导致美国农民推迟新设备采购，大豆种植量大幅下降，给中美农产品贸易状况带来负面影响。

三、中美贸易摩擦对中国的影响

新兴产业发展受阻。目前支持中国经济发展的信息产业、健康产业、先进制造业的核心技术绝大多数来源于美国，加征关税的医疗器材、新能源汽车、新材料等高新技术产品因为生产成本的上升导致国内供需也随之下降，造成社会福利的损失。以半导体为例，目前我国的半导体产品研发能力还没有完全成熟，无法完全实现自我供给，因此十分依赖从美国进口。中美贸易摩擦使中国很难从美国进口先进的半导体产品用于开发高性能芯片，继而一系列以此为基础的高新信息产业的发展就会处于停滞状态，严重阻碍了我国产业升级及转型。同时，美国指责中国侵犯其技术专利、盗窃其先进技术，限制中国企业对美投资，进行技术封锁。为防止技术外溢，新冠疫情爆发后，美国进一步收紧了对海外留学生的签证政策。2020年7月，美国移民执法局表示，秋季学期课程完全是线上学习的留学生将不会获得签证，坚决打击中国新兴产业的发展。

各类行业遭受冲击。首先，中国制造业企业出口额呈滑坡式下跌，产能过剩进一步加剧。2017年美国对从中国进口的光伏电池及其零配件超过关税配额的产品征收30%关税，对光伏产品实施长达4年的全球保障服务政策，导致光伏产品出口量仅为1.15亿美元，同比2016年下降91%；除此之外，中国的纺织业、高端食品、家具和玩具等这类制造业产品的技术附加值过低，美国可以从其他国家进口该类产品，导致该类制造业的出口额严重下跌。其次，由于中国缺乏制造芯片的核心技术，计算机通讯行业不得不长期依赖从美国进口芯片，如果美国禁止对中国的芯片出口，短期内中国无法突破核心技术的发明与应用，那么中国的计算机通信行业发展将会举步维艰。最后，当前指挥全球网络运行的13个根服务器中仅美国就有10个，美国控制了全球的网络安全和技术。如果美国恶意切断根服务器，中国的互联网运行、跨境电子商务发展、电子信息通信设备将会面临永久性瘫痪，网络环境和秩序面临翻天覆地的变化。因此，中国应该深化供给侧结构性改革，重视知识产权保护，提高自主研发能力，早日摆脱核心技术受制于人的局面。

经济下滑压力巨大。中美贸易摩擦导致中国经济新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，外贸企业融资难、融资贵等问题还没有得到根本解决。2018年特朗普政府对中国价值500亿美元的太阳能电池板、洗衣机、金属制品等进口商品加征25%的关税制裁后，中国GDP实际增速下降了0.1-0.2个百分点，如果美国的贸易制裁从500亿美元上升到2000亿美元时，中国的实际GDP增速将下降0.4-0.5个百分点；如果美国对中国征税清单的商品价值继续扩大到4000亿美元时，中国的实际GDP增速会下降0.8-1.0个百分点。总体来看，中美相互之间的贸易制裁会提高融资成本和供应成本，额外加重了企业的生产成本。

四、中美贸易摩擦的对策分析

（一）精准应对摩擦，依法维权应对诉讼

针对美国单方面的霸权行为，在尽可能小的影响中国的产业、经济、企业的情况下，对原产于美国的进口产品采取反补贴、反倾销调查。如果美国通过做空我国股市或者债市恶意撬动股市债市，中国可以抛售部分美债，向美债施压；如果美国阻碍中国企业赴美融资或禁止美国政府、企业、个人持有中国资产，中国同样可以在高新技术领域限制美国商品进口，对美国进行冻结资产、市场封锁，限制美国企业进行对外直接投资等制裁。同时要继续释放谈判与合作的信号，阐明贸易摩擦对世界经济及双边经济的负面影响，表达出中国对自身经济状况的信心和对双边经贸谈判的诚意。此外，要充分利用世界贸易组织解决争端的调整机制，积极应对恶意双反调查，必要时向沿线贸易伙伴国发起贸易救济求助。加快培养工作人员的预警意识和专业素养，加强行业协会之间的交流合作，推动贸易结构多元化。

（二）培育新兴产业，加快产业转型升级

首先，按照国家公布的经济科技发展有关规划对技术的需求，着重挑选一批亟需发展的核心技术和关键产品，坚持科技创新和实现产业化相互结合，紧密结合“中国制造2025”战略实施，抢占新兴产业发展的新领地。其次，要做好产业规划，紧跟当前国家科学前沿热点、技术竞争热点和未来科技革命重点，把握科技创新和产业发展的新方向。改变以往重应用试验研究轻基础科学研究的现状，着力培养和引进基础科学人才，打牢基础科学的根基，摆脱核心技术受制于人的现状。最后，积极出台相配合的财政税收和金融的政策，对于初创的中小科技类企业，国家应该加大税收减免力度，进行倾向性政策扶持；对于在科学技术上已经取得重大成就的大型企业，国家应该加大科研资源的投入，给予税收、人才以及科研资金方面的绿色通道。

（三）改革贸易结构，积极建设贸易强国

首先，加快推动制造业和服务贸易合作转型升级，提高自主研发能力和出口产品在国际市场上的核心竞争力，打造以创新驱动为核心的外贸商业机制，支持中部、西北部和东北部承接梯度转移改造和进出口贸易保税维修等新业态发展，推动出口迈向中高端。在不断深化夯实外贸发展内生动力的基础上，深化外贸机制改革，集成新的竞争优势。其次，持续完善和深化市场采购贸易方式，加强内生联动和外部激励双重机制。借鉴成功转型升级试点企业的经验和教训后，积极贯彻落实对外贸易发展“十三五”规划，着重培育一批外贸综合服务试点企业。最后，积极开展并深化国际贸易“单一窗口”建设标准体系，发展贸易便利服务体系。质检部门应该开放检验检疫数据交换接口，推进检验检疫信息系统与单一窗口平台直接联通，鼓励企业通过一个窗口办理检验检疫相关业务。

（四）推进“一带一路”，拓展国际空间

首先，进一步扩大和沿线国家之间的贸易出口和政治联系。推动比较优势产品的转型升级，提升出口产品的技术附加值和全球产业链价值，打造以工程承包为导向，技术服务为支持，国家政策为辅助，技术创新为核心的对外贸易发展模式，改革对外投资运行机制，顺应沿线国家产业转型升级趋势。其次，积极发展并重点打造产业集群式走出去平台。张宗斌指出中国必须吸取日本缓解贸易摩擦的有效经验和教训，加快对外直接投资的步伐，推动中国国内企业“走出去”，开拓多元化的国际市场。因此，要创新对外投资合作方式，支持开展绿地投资、联合投资等等多种投资方式，推动市场多元化并加大新兴市场开拓力度，推动能力强、经济实力雄厚的企业加快国际产能合作，积极稳妥开展境外技术和营销网络等并购。最后，深化金融领域标准化合作。以银行金融理财产品，第三方支付为核心，加强和周边国家之间的金融合作，鼓励周边国家的银行机构加入中国的人民币跨境支付系统，打造稳定公正的国际金融体系。