乡村振兴背景下湖南乡土人才队伍建设的现状、存在的问题及对策研究

胡红宇，陈 政，盛 静

（1.永州职业技术学院信息工程学院，湖南永州425000；2.湖南工学院计算机与信息科学学院，湖南衡阳，421002）

2018年中央农村工作小组办公室正式颁布出台《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，其中提出在乡村振兴战略的实施过程中要重视人才的培养，强调人才在乡村振兴中的关键作用。[1]随后，湖南省根据党中央乡村振兴战略的规划和要求，颁布了《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022）》，在湖南省乡村振兴五年规划中强调要特别重视农村专业人才队伍的引进和建设，大力发展人才队伍，同时湖南省作为中部地区崛起的农业大省，教育大省，在乡村振兴战略的实施过程中必须要依靠丰富的教育资源，创新农村人才队伍的建设和使用机制，探索符合湖南省农村实际情况的人力资源开发机制和使用机制，促进湖南省农村专业人才资源的优化，进一步推动和促进湖南省乡村振兴的高质量发展。[2]

1 湖南省乡土人才队伍建设的现状、存在的问题

截止2019年年底，湖南省总人口数6918.38万人，其中城镇人口3958.7万人，城镇化率达到57.22%，60岁及以上人口比重为18.63%，比2018年提高0.14个百分点。农村劳动力转移就业总规模达1778.7万人，比2018年增加20.6万人，全省有544.8万农民工实现乡内从业，1233.9万农民工则选择外出从业。其中462.7万农民工选择外出就业，同比增长1.8%；外出省外的有771.2万人，同比下降1.3%。乡村从业人员占比达到62.6%，这说明湖南省农村人力资源丰富。但是对于农村来讲，乡土人才的匮乏在很大程度上制约了湖南省“三农”问题的解决以及农村振兴战略的实施。毕业大学生不愿到农村，乡村人才引进政策不利，造成乡土人才总量不足。留守农村的人们多数是文化水平较低的老年人，乡土人才素质不高对湖南省乡村振兴战略的实施产生了制约。因此湖南省在乡村振兴战略的实施中如何将丰富的农村人力资源转化为乡土人才资源，进一步推动和促进湖南省乡村振兴和社会主义新农村的建设，实现城乡协调发展。[3]

1.1 人才总量不足，难以为乡村振兴提供保障

随着我省城镇进程加快，乡村常住人口锐减。据相关部门统计，2019年全省城镇常住人口比2017年度增加94万人，而农村人口减少了近10.4万人。农村物质、文化相对落后，以及城乡之间发展差距，导致大量农村劳动力向城镇转移。在农村人口转移的过程中导致大量农村出现空心化、空巢化现象，农村只剩下老年人或疾病人群居住，导致乡村人力资本严重短缺。平时干点力气活都找不到年轻力壮的人，更别说具有一定文化知识与素养的管理人才、经营人才和专业技术人才。有些地方即使引进了人才，但很快人才就离开了。2019年末，全省农村各类实用人才接近87万人，但占乡村就业人员(1778.7万)比例仅不足4.89%。这在一定程度上反映了乡土人才总量不足。

1.2 人才素质不高，难以承担乡村振兴的重任

由于现实与历史原因，从事农业生产的收入相对较低，在一定程度上影响了人们从事农业的积极性。从事农业的一线人员，受教育程度低，综合素质相对较低。根据相关调查数据，湖南省农业劳动力在初中及以下文化程度的占40%，湖南省的劳动力素质指数位于我国第27位，表明湖南省农村劳动力素质不高，在农业新技术和新产品的应用方面存在较大的不足，在很大程度上影响到了农村现代化的发展。[4]

1.3 乡土人才资源结构不优

湖南总体地形主要以山地和丘陵为主，平地面积十分有限，其中山地面积和丘陵面积、山岗面积分别占湖南省面积的51.22%、15.40%和13.87%，而平原面积和水面面积分别占全省总面积的比例仅为13.11%和6.39%。特殊的地形不仅仅导致湖南省“三农”发展缓慢，同时导致乡土人才的分布不平衡。例如荆州市和神农架乡土人才的数量相差12万。从人才结构的角度来讲，服务型人才、农业技术推广人才和经营型人才的比例分别为47.1%、3.4%和9.2%，因此从湖南省农业生产人才结构方面来讲，技术型人才和经营型人才的数量不足。近年来随着湖南省第二产业和第三产业的不断发展，技能型人才的比例也得到了一定的提升。从人才的就业结构来讲，第一产业种植业中的人数和比例较高，而经营型人才，特别是领军型人才十分不足。[5]

1.4 乡土人才资源开发意识薄弱

乡土人才主要是指长期扎根和服务于农村地区，掌握相关技能和知识的生产和经营人员。长期以来，由于城乡经济水平和教育资源相差太大，导致湖南城乡在人力资本的投入方面也有很大的差距，不少农村居民文化意识淡薄，思想落后，缺乏先进的经营理念和创新能力，但部分高素质人才不愿意长期留在农村。在乡土人才中，农业技术推广人员和农业生产高级管理人才的比例分别为4.3%和2.1%。农村大量的实用型人才是在农业生产和农业发展中不断积累而成的，这部分人才没有接受过系统性的教育，主要依靠经验来进行农业生产和农业经营。

1.5 乡土人才资源流失严重

在快速的城市化过程中，大量的农村人口流向城市。据统计数据，2010年，湖南省有各类农村实用型人才54.5万人，但到2018年底全省各类农村实用型人才也不到70万人，湖南省广大农村在发展的过程中还未形成良好的产业发展环境，在农业基础设施、农业经营环境、交通设施、信息化设施等公共基础设施方面严重滞后，导致农村地区缺乏良好的发展机会。大量的乡土人才无法在农村地区发挥其特长。同时不仅仅是湖南省，全国范围内对于农村和农民工存在一定的排斥性，导致大量的人才不愿意留在农村，限制了农村地区的发展。[6]

1.6 乡土人才资源开发培训不够

近年来，虽然湖南省对乡土人才的重视程度不断提升，采取了一系列的措施和手段来推动和促进乡土人才资源的开发。但是从目前的实际情况来看，湖南省在乡土人才的开发方面还缺乏相应的教育机制。从实际情况来看，大部分的农民用拥有参与各类型培训的积极性和热情，但是目前湖南省为农民所提供的职业教育缺乏规划，没有针对农民的实际需求采取分类型的职业教育和职业培训，大量的培训采取集中化的培训，同时在完成培训之后缺乏反馈机制，导致针对乡土人才所开展的职业教育和职业培训无法达到应有的效果；从培训内容的角度来讲，培训内容缺乏系统性和针对性，所提供培训内容与培训需求之间存在一定的偏差，无法满足农民的培训需求。大量的培训课程出现“形而上学”，主要以理论培训为主，缺乏实用性农业技术的培训，导致在培训内容方面出现“学而无用”，在很大程度上影响了培训对象的积极性和热情，无法从根本上提高湖南省乡土人才的质量。[7]

2 湖南省乡土人才队伍建设的对策和建议

2.1 依靠自身力量，极大政策支持，吸纳青年大学生返乡创业

与大专院校、科研院所合作，培养一批德才兼优、愿意扎根乡村的年轻人才。根据有关的乡村人才培育机制，相应的加大培养人才力度，鼓励、支持、吸纳一批来自农村又有志于扎根农村、促进现代农业发展的大学毕业生返乡，重点引入来自农村的农业职业教育大中专学生。这部分大学生不仅仅掌握相应的理论知识，同时在农业生产和农业经营的实践方面也具备较强的能力和技能，非常适合到农村去创业。要把他们培养成引领现代农业发展的新农人、农创客。

2.2 支持鼓励外出人员返乡创业

湖南是全国农民工输出五强省之一，湖南省全省范围内每年外出打工的农民工数量高达2000万。为积极吸引农民工返乡就业，湖南省在2018年出台了《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》，提出在乡村振兴工作中，重点在于人才的建设，需要通过一系列手段和措施来吸引农民工返乡创业。针对湖南省农村发展的实际情况，积极建立农业园区和农产品电子商务平台，在乡村振兴中积极推动和发展乡村旅游的发展，积极吸引拥有技术、资金和经验的人才及广大农民工返乡创业。通过创业带动更多的农民致富，让乡村焕发生机活力。

2.3 多渠道引进人才

引进乡村人才是提高乡村人才质量最见成效的途径，关键是要增加乡村人才引进的投入，多渠道筹措乡村人才队伍建设资金，将乡村人才队伍建设列为乡村振兴最重中之重的工作，加大投入力度。一方面要积极采用各种渠道和途径吸引具备相应条件的城市居民积极在农村地区投资创业。将农村闲置的宅基地开发成共享农场、共享农庄等，提供土地认养、直供特色休闲养生农产品。让资源变成增加农村人经济收入新的经济形式，例如通过土地股权和资金入股等途径和方式增加农民的收入途径，进一步提升农民的经济收入。引进城市退休人才参与乡村振兴战略。另一方面，要积极发挥湖南省高校及科研院所的作用，积极鼓励开展技术下乡活动。通过技术人才到农村挂职等方面为农村地区的发展提供技术支持。同时，积极解放思想，引导下乡创业人员参与农村集体经济利益分配。

2.4 建立有效社会激励机制，积极吸引社会人才参与到乡村振兴中

在湖南省乡村振兴战略的实施过程中要借助于乡村名流的影响力，吸引社会人才到乡村投资和创业，推动和实现乡村振兴战略。可以通过“筑巢引凤”“搭台唱戏”“选贤入库”“文化引领”“建立乡贤工作站或工作室”等途径，鼓励乡贤反哺家乡，用他们的学识专长教导乡邻，用他们的人脉资源给家乡“招凤引凰”，用他们的创业经验与桑梓情怀反哺家乡建设。以桑梓之情积极心音社会人才加入到乡村建设中来，为乡村的发展提供资金、法律服务、医疗服务等服务，推动和促进乡村的全面发展。在乡村振兴的过程中要结合乡村的实际情况规划和发展乡村振兴项目，吸引周边城市人群来旅游观光，带动乡村经济快速发展。同时，鼓励支持回乡创业人员担任两委干部，留住创新创业人才。

2.5 分类分步进行人才培育，不断提高乡村人才文化素质

一是实施新型职业农民培训系列工程，这是破解乡村人才缺失最根本的举措。近几年各地在此方面做了大量工作，但很多培训无法满足需求，培训中对于实践操作能力的培训不足，实际培训效果不好。承担培训任务的培训基地在为农民提供相应培训的过程中，需要结合实际需求，分年度、类别、地域、产业等，持续推进职业农民培训。这一措施远比引进人才成本更低、更有效果。二是大力实施领军人才培育工程，在农村地区大力探索实施职业经理人制度，培育大量的职业经理人，通过职业经理人来实现农村地区农业产业的现代化发展。三是大力发展各类型农村传统文化及特色文化传承人才，支持其利用“一技之长”开展创业。四是挖掘乡土人才。民间隐藏有大量具有一技之长的乡土人才，需要不断发现并重视，将这批人视为最宝贵的人才资源。这些人才主要集中在非物质文化的传承、乡土民俗文化的传承、特殊农业生产技艺的传承、特色地方土特产品的制作技艺等领域。这些人才是大力发展乡村特色经济、弘扬地方特色文化、传承特色民俗的重要人才。五是大力培养本土能人。从事农业生产经营农民对于农村地区乃至农业生产工作具有很高的归属感和积极性，并在农民中起到很好的带头作用。要充分利用各种资源大力开展教育培训，把他们培育成懂“三农”、懂市场、懂管理的“本土能人”。

2.6 提高乡土人才开发培养理念

随着经济和社会的不断发展和进步，广大农村地区的思想也发生了翻天覆地的变化和转变，但是对知识的重视程度、人才的地位不高，导致乡土人才在农村地区无法获得归属感。因此这就要求在乡村振兴战略的实施过程中必须要积极转变思想观念，转变传统固有的思想观念，积极落实湖南省乡土人才开发培养的规划，让每个人都要主动参与进来，紧抓实践出真理，用行动去证明一切。只有做好这项工作，才能把开发过程做到极致，达到我们所想要的结果。要牢固树立乡土人才是推进乡村振兴的根本这一理念，改变对乡土人才的错误认知，提高对其的重视程度，针对不同类型的乡土人才实施归口管理，为乡土人才的发展创造良好的环境和良好的氛围。同时积极借助于各种途径和各种方式开展基层学习宣传工作，结合农村的实际情结合采用宣传车、广播、座谈会等大力进行持宣传，协助农民树立新的思想和新的观念，挺高农村地区对乡土人才的重视程度，积极培养现代化的新型农民，为乡村振兴和社会主义新农村建设提供实用型的人才。

总之，乡村振兴，人才先行。乡村人才具有自身的特殊性，有别于其他各类人才。因此，要找到适合当地乡村人才振兴的最优路径，创建有利于乡村人才“干事创业”的长效机制，改变人才流动的现状，积极吸引和鼓励大学生和社会人才参与到乡村振兴战略的实施中，为湖南省乡村振兴战略的实施提供高素质的人才保障。