四川高校教育智库建设的问题与建议

2020-12-23文燕，李敏，叶煜

时代农机 2020年3期

文燕，李敏，叶煜

（成都农业科技职业学院，四川成都611130）

随着“智库时代”的到来，智库作为国家软实力的重要组成，智库的作用越来越大，智库建设正成为当前社会科学界的时代最强音。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（下称《意见》）指出“必须从党和国家事业发展全局的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好；到2020 年，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际知名的高端智库。”随着我国教育综合改革的不断深入，教育智库作为中国特色新型智库建设重要内容的专业智库，是促进教育决策科学化、民主化的技术支撑，也是深化教育综合改革、办好人民满意教育的重要指导。高校教育智库是教育智库的一种，隶属于高校以教育政策等问题研究和提供决策咨询为宗旨的组织。文章通过对四川和周边地区的高校教育智库建设现状和趋势进行调研分析，发现当前四川省高校教育智库建设的现状及存在的主要问题，并为四川高校教育智库建设面临的问题提出了几条策略建议，以推进四川教育智库建设进程的钥匙，以促进具有中国特色的新型智库建设。

1 四川高校教育智库建设过程中存在的问题

四川作为西南地区的经济和文化中心，就对教育的发展和教育智库建设的提出了更高的要求，对四川乃至西南地区教育决策的科学性、专业性、实用性提出了更高的目标。因此，四川高校教育智库的建设必须在国家新型智库建设的指导下，立足于本省地域文化特点，着眼于省内现有教育智库的发展现状，建设具有中国以及四川特色的高校教育智库。由于四川高等教育事业整体水平处于中等，高校中从事教育政策研究的组织的发展历史不太长，在大力推进新型高校智库建设的当下，各级政府和教育主管部门都给予了高度的关注和支持，也做出了许多努力，但四川高校教育智库的建设依然面临着诸多问题。通过对四川地区相关的教育智库的机构的问卷分析和对四川部分高校的高等教育研究所的管理人员进行的专题访谈，再结合国内建设比较好的高校教育智库的地区的建设经验，在现有发展基础和条件下，总结出四川高校教育智库建设过程中还存在以下问题。

（1）高校教育智库建设模式和目标不清晰、发展定位不准确。教育智库的核心功能是为教育的发展提供良好的决策基础、研究资料和宏观政策解决方案，这就要求建设教育智库的组织遵循实用性的发展定位，以问题为中心，以现实需求为导向，通过对四川高校中以智库为发展导向的机构的发展目标和智库建设模式进行调查问卷，分析发现半数的机构都对机构发展目标和建设模式不明确，而坚定地明确的机构只有极少部分，能够为机构发展战略制定较为详细的绩效目标和实施方案的就更少。四川地区的高校教育智库的组织机构在职能上主要以科研和教学为基础，在教育政策研究中还具有较为浓厚的“学科化”现象，智库与学科化本质上不同，当两者同时在一个组织中出现时，通常致使组织在价值导向上相互纠缠，导致四川高校教育智库的发展定位不准确，目标不清晰，从而使得高校教育智库在为国家或当地政府提供教育咨询和决策方面受到抑制。

（2）四川高校教育智库建设组织架构有待完善。高校教育智库组织要维持正常运行，应当具有完善的结构。通过调研当前四川高校教育智库的基本没有完善的整体规划和组织架构，多数是挂靠在某些教学或科研部门中；高校智库各机构还部分存在各自为政，研究力量薄弱、成果质量较低、人才引进机制不畅等问题，严重影响了高校教育智库的持续发展；四川高校教育智库多数是由教育科研院所转型而来，所以在人员构成、学科背景、研究领域等机构的组织特性相对单一，从而是束缚四川高校教育智库建设的良性发展。

（3）四川高校教育智库建设的学科结构合理性和科学性有待提升。四川高校教育智库建设机构中学科结构涵盖不同的学科门类达十几个，但大部分是教育学和管理学方面的，其他学科的研究力量相对薄弱。在四川高校教育智库中，就职人员的从业背景主要是高校教职员工，具有政府部门或企业（包括中、小学）从业背景的人员较少，组织的研究人员多数是该学科某一领域中教学或科研工作的专家、学者，从事相关问题的研究时，或多或少会遵从该学科的逻辑，对政策和现实问题的敏感度不高，进而导致智库研究的现实针对性和研究成果的可操作性被削弱。

（4）四川高校智库和智库建设人员创新力不足。创新力是智库保持竞争力、捍卫声誉的根本，也是智库人员的基本素质，创新已经渗透到其的理念和文化之中。目前四川高校教育智库人才储备严重不足，缺少向数学、统计学等自然科学方面学术背景的教育决策研究人才，最突出的是缺乏高素质的熟悉经济社会发展和教育政策，只有了解各种情况的才能够成为各级政府的智囊人才。

（5）四川高校智库建设人员研究方法和手段落后。由于我国大多数教育智库人员习惯于深入书本浅于实际的研究，在社会实际现状和分析问题，很少进行社会调查和亲身实践，不能从实践中汲取营养、总结经验、升华理论，这直接影响了智库建设人员对教育实际问题及其产生原因了解。据调研，目前四川高校育智库人员比较擅长传统的定性研究，而对于应用对策研究所必需的精确的实证和定量研究使用较少。由于研究手段和研究方法的落后和不足，当前许多教育智库的教育决策研究往往停留在对教育政策的解释性说明上，重理论、轻现实，重当前、轻长远，对一些重大的教育决策问题研究不够深入，具有实效性的咨询成果还不多，难以满足决策者的决策需求。

（6）制约四川高校教育智库发展的社会环境。对于教育智库的建设，国家层面高度重视，相关部门也在积极推进、部署，教育部在中央的《决定》发布后不久就启动了《中国特色新型高校智库建设推进计划》（简称《推进计划》），然而在实际建设过程中，四川高校教育智库的建设还面临着诸多源自社会层面的制约因素：政府各界还未形成适宜高校教育智库发展的意识环境；市场化程度不够影响了政策研究的广度和深度；四川高校教育智库的建设还缺乏必要的政策支持。

在我国，教育智库主要包括官方教育智库、高校教育智库和民间教育智库三种，三者都具有重要的地位，但政府部门通常更加依赖体制内的官方教育智库来制定决策，并未从政策和制度层面建设公平的竞争机制；高校教育智库无法通过公开竞争获取相关的教育研究课题，也很难获得全面、公开的研究数据和信息，限制了高校教育智库决策咨询功能的发挥。

2 四川高校教育智库建设的建议

随着教育智库的深入建设，高校教育智库建设也受到了人们的关注，教育智库建设并非一朝一夕的事情，而是一个漫长而复杂的，针对四川高校教育智库建设过程存在的问题，结合四川高校建设实际情况现提出的几点策略性建议。

（1）建立统筹四川高校教育智库建设的组织机构。在建设中国特色新型智库的过程中，中央和各级政府扮演着重要的角色。就四川省高校教育智库建设而言，由于高校教育智库发展水平不高，四川高校教育智库又因组织属性、隶属关系、组织规模和研究领域等方面的因素各具差异，致使高校教育智库的建设也成为一个复杂的系统工程。在四川高校教育智库建设的进程中，需要政府和教育主管部门积极推动并建立相应的组织机构，制定有针对性的发展规划和相应的政策，全面负责对四川高校教育智库的发展进行顶层设计，科学管理，并指导对建设什么样的高校教育智库、建设多少高校教育智库、高校教育智库如何定位、各高校教育智库间如何协调研究方向形成错位发展的格局、高校教育智库如何实现特色发展等方面的问题，实现统筹协调，整体规划，以便使四川高校教育智库的特色得以凸显，水平得以提升。

（2）加强四川高校教育智库建设的人才队伍建设。教育智库建设的核心要件是人才，要促进四川高校教育智库的较好的发展，必须建成一支数量较大、实力雄厚、结构合理的人才队伍。在研究实力和人才结构方面，四川高校教育智库中专职研究人员的学历结构、职称结构情况相对较好，但因高校教育智库主要从事决策咨询研究而非学术研究，研究人员的从业背景略显单一、政策需求的敏锐性不高，从而影响教育政策研究的现实针对性和可操作性。因此，在推进四川高校教育智库建设的进程中，可以借鉴美国高校智库的“旋转门”的人才交流机制，从政府机关和企业等多种形式的组织中引进优秀的专家、学者，拓宽人才资源渠道，同时鼓励组织内部人员到政府机关、企业等组织中去挂职学习、锻炼；政府和教育主管部门可划拨专门的培训经费，建立针对四川高校教育智库科研人员的教育改革趋势进行针对性的定期培训机制，从而提高四川高校教育智库科研人员的教育政策研究能力，以不断提高教育政策研究成果的质量。

（3）更新四川高校教育智库的研究方法和数据库。四川高校教育智库在知识的专业性方面比较好，但在决策咨询研究的数据支持方面相对弱势，应当将创新研究方法、建立特色数据库作为重点建设方向。研究方法方面，要培养四川高校教育智库的研究人员的目标意识，研究人员还要深入教育改革领域的第一线进行教学改革实地调研访谈，获得有价值的数据，研究者们可通过多种研究方法来改变社会科学研究方法较为单一、陈旧的现状，使研究方法向多元化方向发展，将教育决策咨询研究推向综合化，提高教育政策的科学性。在数据库方面，四川高校教育智库也可借鉴以美国为代表的智库发达国家通常会设置专门的教育政策研究成果数据库，四川将官方、高校和民间智库的教育政策研究成果整合建立统一的四川教育政策研究共享数据库，方便相关机构查询和使用，以便能更准确地从数据中了解到四川教育事业的发展态势和趋势，提高研究成果的现实针对性，不断完善四川教育事业的各项数据库和案例库，最大限度地实现教育决策成果的资源整合。

（4）建立适合四川高校教育智库发展的管理理念。四川高校教育智库建设需要针对传统高校教育科研机构的组织创新，涉及到从理念到技术的多维度的改革，以便建立一套适合高校教育智库发展的管理模式对组织以及对组织的人、财、物的管理方式。在组织层面，政府以及相关主管部门应当逐步实现权利下放，以便使高校教育智库实现独立运行；在人才管理方面，要对高校教育智库的研究人员进行松绑，鼓励研究人员交流挂职和社会兼职，以便拓宽研究人员的视野，形成有效的人力资源共享机制；考核评价方面，应以决策咨询为导向，制定相应的绩效考核制度和薪酬激励制度，鼓励研究人员将研究视野转向实用的决策咨询研究；经费管理方面，增强经费使用的自主性，确保研究人员的自主性，提升经费的使用效率，提升研究效率和质量为导向的经费管理；课题管理方面，完善课题评审机制，加强过程管理和成果评估，强化对课题研究的质量控制。

（5）拓宽资源获取和成果输出渠道，提升高校教育智库影响力。四川高校教育智库的影响力和增强其生命力通过成果输出来展现。成果输出方面，四川高校教育智库建设过程应夯实研究实力，努力提升教育政策研究的质量；通过传统和现代信息技术手段向外界推广成果，增强四川高校教育智库与社会公众之间的互动，根据社会公众的真实意愿调整组织的研究方向，提高研究的现实针对性和决策咨询研究的质量，增加四川高校教育智库的影响力。

（6）营造良好的高校教育智库发展的生态环境。智库的发展受外部环境和内部环境的制约，外部环境起主导作用，因此，要推进四川高校教育智库建设，就应当为其营造良好的外部环境，主要是外部的政策环境、市场环境和社会文化环境。一是营造良好的政策环境。政策环境方面，首先应解决高校教育智库独立性不足的问题，确保高校教育智库的自主发展。四川政府和教育行政部门应当从制度层面保障高校教育智库的独立性，从经费资助方面四川省政府和教育行政部门对产出高质量研究成果的高校教育智库予以经费奖励，应加强对四川高校教育智库的顶层设计，完善决策咨询机制，制定专门的法律法规规范高校教育智库参与政府决策的方向、程序、规范和路径，使高校教育智库的决策咨询职能有法可依，依章进行，使决策咨询向制度化和规范化方向发展。二是营造良好的市场环境。市场环境方面，四川省政府可以建立和培育活跃的高校教育智库市场，通过降低高校教育智库的准入门槛，引入多元主体参与政策市场竞争，形成“百花齐放、百家争鸣”的局面；政府应搭建公平、公开的竞争平台，制定公平的教育决策竞争机制，将政府部门需要的教育研究课题以项目招标的形式向全社会公开，形成公平公开公正的市场氛围，发挥高校教育智库的决策咨询功能。三是营造良好的社会文化环境。社会文化环境方面，政府决策部门自身要加强对决策咨询研究的重视，要相信科学研究和专家的力量，同时自身也应加强政策研究；政府应加强对四川高校教育智库的宣传工作，除了向高校教育智库提供科研课题和项目合作的机会之外，还应在政府公开信息中宣传高校教育智库的重要性；开展四川市高校教育智库建设成果展，将高校教育智库的产出成果等以实体展览的形式对外宣传，让社会公众了解高校教育智库，在公众中营造认同、赞赏、依赖四川高校教育智库的公众意识和社会氛围。