基于“四大控制”的106煤矿项目安全高效建设探讨

包晓波

(中国中煤能源集团有限公司，北京 100120)

截至2019年底，新疆地区煤炭探明地质储量18037亿t，约占全国40%，新疆共有煤矿207处(不含兵团)，核定年产能30772万t。新疆地区煤炭资源丰富已成为我国能源开发的重要地区，但新疆地区的煤矿建设由于受到自然条件、地质条件、交通条件、生活条件等的制约，煤矿建设面临安全管理难度大、建设周期长、投资成本高、投产后矿井效益差等局面[1]。目前对新疆区域煤矿建设项目管理方面的研究较少，本文通过分析新疆区域较为成功的106煤矿建设项目的建设管理经验，为促进煤矿项目安全高效建设提供借鉴[2，3]。

1 106煤矿项目建设概况

106煤矿是中国中煤能源集团有限公司和新疆建设兵团合资建设的煤矿，中煤大屯公司控股51%，矿井位于新疆自治区昌吉州呼图壁县境内，属白杨河矿区，位于天山北麓，水文地质条件中等，平硐开拓，回风斜井布置在天山顶部。设计规模180万t/a，投资概算9.68亿元，计划工期28个月。106煤矿通过“投资、进度、质量、安全”的有效控制，实现了“安全好、质量高、工期短、投资省、效益佳”，当年投产当年达产，2019年被评为国家“一级安全生产质量标准化矿井”，中煤集团新疆地区第一个智能化矿井，新疆建设兵团第一个智能化矿井。

2 106煤矿项目建设“四大控制”方案

2.1 全方位做好项目投资造价控制

煤矿建设项目的投资造价控制是一个复杂的、系统的控制性管理工程，贯穿于项目建设全过程[4-6]。106煤矿推进投资管控四项措施节省投资5596.88万元。

2.1.1 精干高效设置机构和配备人员

在106煤矿的建设过程中中煤大屯公司高度重视班子和人员配备。从社会和公司内部通过公开竞聘选派专业能力强、建设经验丰富、业务精干的人员充实管理团队。机关机构设置了生产部、技术部、经营财务部、安全监察管理部、党群部和综合办公室“五部一室”，机关总人员控制在30人之内。除其之外生产和辅助人员由施工单位按照精干高效的原则配备，随着项目的建设逐步补充增加。机构人员配备精干高效，提高了决策效率，控制了管理费用。

2.1.2 优化设计方案

初步设计文件编制前，组织人员赴周边地区开展调查研究工作，全面借鉴好的做法，进一步优化设计方案。将矿井主采煤层7煤和8煤由分层开采布置调整成联合开采布置，系统更加简单，巷道掘进工程量大幅减少；将辅助运输系统由轨道运输调整为单轨吊运输，大幅提高了辅助运输效率；对原小煤矿开采的老采空区进行了补充勘察，增加了一、二采区每个工作面长度近200m，多采煤炭1000万t；将8煤调整为自动化放顶煤工艺开采，提高了高产高效水平；同时对井筒位置、系统布置进行了全面优化，通过优化共节省投资2亿多元，同时提高了生产效益和效率。对新疆取费标准、人工单价及土产材料价格进行充分调研，确保做到“设计合理、概算准确”。风井位于天山顶部，人工单价和土材价格在编制设计概算时提高了50%，设计概算也充分考虑投资增加影响。

2.1.3 严控工程投资造价

造价控制与管理是一项影响因素多且复杂的动态过程，为严格控制项目投资，就必须做好造价管理的全过程控制[5]。

1)抓好施工图设计管理。根据106煤矿项目的实际情况，通过反复优化，实现了采掘“环节简单、系统紧促、运转高效”的目标，有效节省了矿建投资。

2)严控工程过程管理。严格按照基建项目工程管理的相关要求抓好招投标管理、合同管理、严控工程设计变更、规范隐蔽工程签证等重要环节。充分发挥监理作用，做到“精准管理、准确签证、及时结算”，既保证了管理质量，又实现了快捷高效。

3)聘请工程造价咨询机构进场管理。在建设过程中，充分利用专业投资造价管理公司的能力，在工程招标、物资采购、工程付款、设计变更、现场签证等方面进行严格把关，取得了较好投资控制效果。

4)严格费用支出管理。从资金使用管理到财务支付控制，均执行“项目内控+上级公司管控”的双流程管控，即严控了费用超支，又降低了经营风险。

2.1.4 引入项目后评价工作机制

对煤矿建设项目建立后评价指标体系，依托后评价指标体系对项目建设情况进行后评价，从而不断反馈和改进，逐步形成良性循环，建立具有自身特色的煤矿建设项目管理体系，为新疆煤矿建设项目提供了借鉴。106煤矿项目主要技术经济指标评价表见表1。

表1 106煤矿项目主要技术经济指标评价表

通过经济指标分析可知：①该项目建设管理在矿井建设方面的掌控能力较强，造价控制效果较好；②土建工程造价因工程地质条件变化、地材价格上涨等因素影响较大。

2.2 全面抓好项目建设的进度控制

对于煤矿建设项目来说，合理的进度指标设计、工期安排、有效的进度控制手段、高效的施工能力，都是项目工期的重要保证[7]。106煤矿推进进度控制的四项措施，实现了工期提前3个月以上。

2.2.1 科学选择施工队伍

106煤矿施工队伍选择了施工力量较强的中煤一建公司，同时要求在施工队伍的组建上以中煤一建自有队伍为主，不允许工程转包，项目部管理技术人员配备精干高效，队伍各特殊工种配备齐全，证照齐全，队伍进场后进行了全员培训考核，合格后才允许上岗，严格控制人员的进口关，保障了队伍素质。

2.2.2 紧抓关键环节，保证工期控制

煤矿建设项目程序繁杂、环节多，建设条件存在一定变数，要做好工期控制工作，就必须抓住重要节点和关键环节。

1)科学制定时标网络计划[8]。通过制定时标网络计划及优化施工顺序，制定了副平硐→上山行人通道→井底煤仓→运输上山→运输上山带式输送机安装→工作面运输巷→切眼→工作面安装→联合试运转的关键线路，并坚决围绕组织关键线路优先施工。

2)优化资源，保证关键工程进度。在关键系统环节上通过增加临时系统或少量措施工程，为井巷开拓期间的各掘进工作面配备了连续运输系统，提高了进尺效率。同时把重点施工队伍、设备性能良好、资金投入集中在关键线路上的掐脖子工程上。

3)充分利用永久设施和设备。通过分析，工程实施中期影响工程进展的最大障碍是运输问题，及时调整了施工顺序，提前建成了井底煤仓和主井胶带运输系统，为快速施工创造了良好条件。

4)高度重视风井地质灾害对工程施工影响，做到提前谋划。风井坐落在天山上，存在井筒表土段明挖施工困难、生产生活物资进场困难、融雪性洪水及常年温度偏低对施工的影响。

2.2.3 充分利用先进施工装备提高工程进度

煤矿作为传统行业，要实现项目安全高效建设，就必须充分利用现代化的设施和装备[9]，走“机械化换人，自动化减人”路线。在106煤矿建设期投入了岩石掘进机配侧卸式装岩机从事岩巷掘进，采用带式输送机将矸石直接从斜井运到地面，煤巷采用掘锚一体化掘进机，配备带式输送机运输系统，通过机械化装备投入，掘进队人员由原来80人减少到45人，月单进水平岩巷由原来60m提高到120m，煤巷由原来200m提高到350m，掘进效率的提高缩短了建设工期，节省了建设投资。

2.2.4 严抓进度考核，做好激励措施

要确保项目工期顺利实现，不但要制定科学的工程计划，还要制定严格的计划考核办法，并及时考核兑现。在考核中，通过采取“节点奖”、“台阶奖”、“风险抵押”等考核激励措施，有效地提高了施工队伍的战斗力。并通过不断优化工序和措施方案，在动态管控中加快施工进度，确保了重要节点目标的实现。

2.3 明确质量目标，抓好质量控制

106煤矿推进质量控制四项措施，获得中煤集团优质工程，一次通过竣工验收，成为中煤集团新疆地区第一家智能化矿井、新疆建设兵团第一家智能化矿井。

2.3.1 强化工程质量意识

项目建设过程中，要树立起高度的质量意识，充分调动全员抓好工程建设质量的责任感和使命感。进一步明确工程质量目标和责任人，确保实现总体质量目标[10]。推进了质量挂牌记录制、质量终身追究制。

2.3.2 严格把好源头质量

建立、健全原材料质量管理制度，监督施工单位根据项目设计文件和合同要求的质量标准采购建设材料，并按规定对其进行检验、试验，做好数据存档工作，确保源头合格。

2.3.3 做好过程质量控制

建立工程质量管理领导小组，明确和规范质量检查责任，建立长效监督机制[11]。做到全过程、全方位的监督、检查与控制。对影响工程质量的“人、机、料、法、环”五大因素进行全面控制，认真进行分项、分部及单位工程、隐蔽工程的质量检查和验收，确保工程施工质量始终处于受控状态。

2.3.4 严格质量验收考核

建立工程质量验收考核领导小组，明确和规范质量验收责任，制定验收管理制度，明确多方参与机制[12]，实行“谁验收谁负责，谁签字谁负责”检查验收制度。

2.4 构建本质安全体系，提升建设项目安全管理水平

推进安全管控四项措施，106煤矿实现安全投产，2019年获得国家“一级安全生产质量标准化矿井”。106煤矿项目施工区域分散，外围环境差，安全管理难度大。项目实现了安全高效投产，这得益于严密的安全管理保障体系和防控结合的科学管理方法。

1)在项目设计阶段，贯彻本质安全管控体系要求，对项目全系统进行安全方面的统筹设计[13]，并做好煤矿安全预评价，为建设项目设计及运行管理提供依据，便于实现建设项目的本质安全化[14]。

2)在项目建设前期的施工准备阶段，设置安全管理机构，并配备专职安全管理人员。项目全面动工以前，要做好风险预控，制定好应急预案和安全管控措施。

3)在项目实施过程中，构建和不断完善本质安全管控体系[15]，持续开展风险预控，持续推进安全文化教育和专业知识培训，不断完善安全管理制度和考核机制。通过签订安全管理协议、缴纳安全风险抵押金、建立安全基金账户等方式促进安全生产责任落实。通过开展“平安一季度”、“警示三月行”、“安全生产月”、“安全大整顿”、“百日安全”活动、“包保督查”、“青年安全岗”、“安全宣传下一线”等活动，加强重点时期、重点环节的安全管理，取得了良好的效果

4)在项目竣工验收阶段，实现了安全设施“三同时”，对安全管控效果进行项目后评价，主要是对本质安全管控体系运行效果进行综合评估，进而完善体系，改正安全管控过程中的不足和薄弱环节，为项目移交生产后的安全管理和下一个建设项目的安全管理提供重要参考。

3 结 语

新疆区域煤矿项目建设影响因素多，安全管控难度大，建设周期长，实现安全高效投产困难多。本文阐述了106煤矿项目实施过程中“投资、进度、质量、安全”四个方面的重要举措和成功经验，结果表明基于“四大控制”可以促进煤矿项目更加安全高效建设，可以为类似煤矿项目的建设提供借鉴和参考。