试论乡村振兴环境中新型职业农民培育工作

2020-12-22张静华

时代农机 2020年4期

张静华

（黑龙江省农业科学院乡村振兴科技研究所，黑龙江哈尔滨 150000）

通过深度解析党的十九大报告内容可知，“重点培育新型职业农民”，成为了乡村振兴战略实施的重点内容。同时，科学培育新型职业农民，也是实现乡村振兴战略的基础保障。因此，在乡村振兴环境中，必须做好新型职业农民培育重要性、培育策略的研究，才能有效提高新型职业农民培育效果、助力乡村振兴建设工作。

1 新型职业农民培育工作在乡村振兴环境中的重要性

（1）符合乡村农业转型需求。所谓乡村振兴战略，即“促进农业实现优化转型、升级的战略”，亦或是“完善农村发展结构，为农村发展注入强劲动力，科学处理农村建设问题，助力农村健康发展，使农村实现全面小康建设的战略措施”。在实施乡村振兴、推动农业转型的过程中，提高经营者素质至关重要。因此，做好新型职业农民培育，帮助农业经营者改善综合素质，成为了满足乡村农业转型的重要保障。现如今国内农村农业形式以明显改变，如青壮年劳动力在农村快速流失，纷纷进城务工；如农业机械化水平不断提升。所以，国内农业转型需求迫切，且转型必备物质条件充足。而转型期间依赖农业转型人才，所以，积极培育新型职业农民至关重要。

（2）符合“共同富裕，全面小康”的建设需求。做好乡村振兴工作，才能加速实现全面健康小康社会的伟大目标。国务院对此予以了明确批示“解决贫困、共同富裕、全面小康”作为总体要求和目标任务。中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀强调“要完成乡村振兴这个宏大战略，就要……，把人力资源开发放在首位，这需要做好两个方面的工作：一方面要……，要培育新型职业农民和乡土人才；另一方面，要……。”所以，解决农村贫困问题、建成全面小康社会、完成共同服务的一致目标任务及要求变成了乡村振兴，而完成乡村振兴工作的重要条件包含新型职业农民的培育。因此，推动共同富裕、建成全面小康的实际需求包含新型职业农民培育。所以，积极培育新型职业农民，引入新技术、新方法到农业产业中，让一部分农村人先富起来，然后发动“先富带后富”，才能促进农村经济健康发展。

2 乡村振兴环境中培育新型职业农民的策略

（1）科学结合分类管理及精准教育。持续落实义务教育政策，各地教育部门要严密监管农村区域义务教育品质，改善农村从业教师综合素质及教学能力，利用政策等导向为农村地区引入良好的教育资源，为农村教师提供和城市教师同步的福利待遇，并结合不同地区农业特色组织教育教学活动。面对农村地区初高中毕业生分流问题，应为无法及无意愿就读高中、高校的学生提供专项资金、政策支持，鼓励其步入职业技能院校进修。若学生学有所成、专业能力好、创业意愿强，应提供专项帮扶，聘请创业成功者指导。若农村青壮年已经进入社会打工且学习新型职业农民技术意愿强烈，应结合地区及市场发展需要，开设专业技能培训机构，通过专题教学等方式为其授课。同时，要积极帮扶、宣传农村农业生产及经营大户，为其提供外出学习新型职业农民经验机会，使其可以学习、分享经营理念及经验，发挥模范带头作用，吸引其他农民主动参加新型职业农民培育活动。

（2）结合内容和模式创新。构建新型职业农民培育体系期间要秉持政府主导、专业机构主办、部门主管的原则，操作期间，政府承担组织协调、政策及资金保障工作，农业部门承担培养内容指导及专业认定工作，教育机构承担培训及培养工作。通过结合内容及模式创新，将改善培训知识丰富性及培训质量，有助于多元创新型职业农民的培育。鉴于农民长期在农村生活的现状，可选择入村培训形式，在村内开设专业知识课堂、在田间开设实践课堂，帮助农民掌握理论与专业生产技能运用方法。

为了满足进城打工青壮年农民的学习需求，应运用网络远程教育模式提供教学服务；如安排专业教师制作网课上传至固定网站，鼓励青壮年农民工利用闲散时间学习。同时，要科学配置教育资源，改善教学质量，重视家庭教育，为本地低龄农民传授专业知识及技能。

制定教育内容时，应结合农村现状及市场发展需求，配合市场动态信息，结合行业发展及人力资源划分状况，科学设计培训班。如将农村所有类别经济组织视作主体，将接受及马上要接受职业农民教育的农民视作对象，结合行业发展状况，聘请专家学者组织实践教学、在线解答活动，为农民解决遇到的经济生产经营问题，帮助农民了解、掌握前沿技术及市场动态，优化农民知识体系结构，改善农民专业技术运用能力。

3 结合政策及资金保障

一是，关注培育机制规范性差状况，积极构建多元化办学教育机制。比如，清晰划分办学期间政府、专业机构、农业部门、农民组织承担的职责、义务，督促各部门主动承担相应职责，增加投入到新型职业农民培育工作中的资源，尽早制定、落实有关指导意见及政策。二是，为充分了解新型职业农民培育效果，各部门要设计完善的绩效考核制度，量化细化考核指标，在政府部门考核中加入新型职业农民培育效果项目，为农民培训工作政策的制定、落实效果评价工作提供依据，保证各环节均可在追责中获得数据指标佐证。三是，立法部门应加快立法，为新型职业农民权益提供法律保护，吸引农民参加新型职业农民培训活动。四是，构建公共服务体系，将城市高品质公共资源投向农村，使职业农民基本公共服务享有权得到保障。

同时，政府应在新型职业农民培育工作中发挥主导作用，要建成政府作基础、农业及人社部做支撑、企业提供有生力量、农民充当主体的资金支撑系统。利用政策补贴、财政辅助、税收优惠、企业募捐、农民分担小比例等形式，完成政府公共资源、农业行业优势资源等的整合，实现新型职业农民人才信息库、就业系统构建。同时，要聘请有能力、有经验的社会资本及专业人才参加新型职业农民培育体系建设，借助职校师资力量，采取产学研结合模式，培养高素质新型职业农民，以此满足企业定向人才需求。

4 结合动态调整与准入制度

实施乡村振兴战略、秉承农民主体性原则时，应以新型职业农民为主体；评估新型职业农民培育效果时，要优化准入制度、健全动态调整机制，敦促新型职业农民主动更新知识结构，改善专业综合水平。控制源头时，应保证就业准入制度严谨性，要对新型职业农民进行严格考核，通过后方可颁发从业证书，从而保证新型职业农民培育质量。

同时，要定期考核获得职业农民证书的新型职业农民，检查其对理论知识、实践操作能力的理解、运用效果。若通过考核，要从财政税收、生产规模扩大等方面提供支持；若未能通过考核，应没收职业农民证书，清出新型职业农民队伍，保证农村新型职业农民质量，从而满足乡村振兴需求。若农民获得了职业农民证书且通过考核，应鼓励其参加高级别学历教育，通过教育帮助新型职业农民提高专业素养、社会地位，吸引更多农民参加培训活动，为农业现代化建设提供助力。最终要推广证书异地互认制度，为新型职业农民异地学习、就业发展提供更多机会，在推动农业生产经营发展的同时，使社会市场获得充足人才，并探索更多现代农业发展的可能性。