“五措”并举 做好新体制下县级林草部门森林防火工作

刘秀连

（吕梁市临县林业工作站，山西临县 033200）

机构改革后，县级森林防火指挥部名称更改为森林草原防灭火指挥部，指挥部办公室由以前的县林业局变为县应急管理局和县林业局共同承担，办公室主任同样也由林业局长变为县应急管理局局长和县林业局局长共同担任。原县林业局组建的森林消防专业队整建制连人带编带职能转隶县应急管理局，重新组建应急救援队伍机构。县机构编制委员会重新确定的县级林业局承担森林防火的职责是：负责落实综合防灾减灾规划的有关要求，按照国家防治规划和保护标准，组织编制全县森林草原防火规划，指导开展防火巡查、火源管理、消防设施建设等工作，组织指导宣传教育、监测预警、监督检查等防火项目。必要时，可以请求应急管理部门以县森林草原防火指挥部的名义部署有关防治工作。森林防火职能重新划转后，县级林草部门根据自身工作实际，做好森林防火工作，主要从以下五点抓起。

1 抓林草资源保护顶层设计

抓森林和草原防火工作，必须要要将林草资源保护放在林草事业长远建设发展的大局、全局中去思考、谋划。要谋划长远发展，坚定“林草情感、林草责任、林草安全”的理念，将保护林草资源安全作为不忘初心、担当使命的重要工作，作为守职责、尽职责的重要担当。要立足长远，在编制地方森林防火规划时，启动防火树种、防火隔离带、应急通道、预警监测、设施设备、队伍建设等，有计划有步骤抓好防火工作。结合实际，在实施造林绿化项目时，优先考虑森林防火内容，从规划设计开始，就要科学布局、有序推进，按照绿化彩化的目标，坚持“造林先造隔离带、绿化留足防火道”的原则，沿沟谷山脊、林班界线同步规划防火隔离带和林道。按照“山上长啥我栽啥，山上咋长我咋栽”的理念强化混交造林，建设以阔叶树种和经济树种为主的防火隔离带；着眼培育健康稳定的优良林分，优先在林道及林田周边布局森林抚育项目，抽针补阔，形成防火隔离带，实现防火隔离带“春季是花带，秋季是果带，一年四季都是隔离带”的综合生态效应。要与火烧迹地恢复相结合，通过块状混交、条状混交、行间混交等多种混交模式，改善新造林的森林结构、森林质量和生态功能，提高防火效果。防火隔离带设计还要与农村道路、旅游公路、森林经营等工程相结合，在两侧50m内栽植防火树种，做到进有通道、退有余地，日常巡护观景，战时应急救急。

2 抓基础设施建设

森林防火工作遵循的方针是“预防为主、积极消灭”。森林防火基础设施建设显得非常重要。县级林草部门需结合本区域的地形、地貌、森林资源分布现状和各类风险隐患因素，实施森林防火“五个一”工程。

2.1 建设一套技术成熟的远程视频监控系统

增设远程视频监控点，在现有系统基础上，增设远红外报警系统和定位功能。通过实施“天眼”工程，既能确定明火方位，又能确定明火点至监控点的距离，确保重点林区无死角。

2.2 修建一个高山瞭望塔（监测预警点）

在林区制高点修建一处瞭望塔，配备必要的住宿、通讯、瞭望、扩音设施。平时可以配备专职人员轮流驻守，监测管理林区内人员活动、偷猎盗伐行为，也可以对360°以内可视范围的火情进行早发现、早预警、早报告。同时在发生火灾后可以作为临时指挥所。

2.3 建立一处森林消防供水系统

在重点林区的适当部位修建一定蓄水量的消防水池，配套建设消火栓以及远程高压喷水灭火设施。在森林防火特险期内，要确保蓄水池有充足的水量，在发生火灾后，先驱队员可以在消火栓处接远程高压消防水枪，一方面，可以实施以水灭火作战，另一方面，可以避免火场死灰复燃发生二次火灾。

2.4 建设一批森林防火检查站卡

在进入林区的主要路口增设森林防火检查站卡，配备扩音宣传喇叭、起降杆等必要的基础设施，悬挂森林防火宣传标语，确保24h专人值守。对通过检查点的各类人员发放森林防火告知书、森林防火一封信等宣传资料，真正起到既是检查卡，又是宣传窗口的效果。

2.5 增设一批宣传警示固定碑牌

在林区边缘、风景名胜区、自然保护区等人员活动频繁地段，增设不同形态森林防火宣传警示牌，可以在碑牌上刷写森林防火宣传标语，也可刷写森林火灾警示案例，对过往群众起到宣传警示的作用。

3 抓防火体系建设

新修订的《森林法》自2020年7月1日起施行。其第四章第三十四条规定，“地方各级人民政府负责本行政区域的森林防火工作，发挥群防作用。防火工作是一项系统工程，要依法落实县、乡、村地方各级政府森林防火工作行政首长负责制；县级以上人民政府组织领导应急管理、林业、公安等部门按照职责分工密切配合做好森林火灾的科学预防、扑救和处置工作”。

要强化森林防火的主体责任意识，牢固树立森林防火以防为主的思想理念，明确县、乡、村三级在森林防火中的责任。森林火灾重在预防，预防之本重在防人，要在严管野外用火上下大功夫，重视防火体系建设，从而增强森林草原防火能力。

森林防火体系，重在“一张图”，要在森林资源“一张图”年度更新的基础上，叠加融入森林防火网格化信息。要严格落实地方政府负责制，大力推进防火“一张图”管理，划分责任区、明确责任人，切实做到管护责任明确，组织扑救科学。县级林草部门要亲自研究部署、落实“一张图”管理工作，要以林场和林区乡镇为单位，将地形地貌、森林资源及树种分布、林区道路、水源地点、扑火队伍分布等要素落地上图，在图上标注责任区、责任人，要在建立健全防灭火工作“一张图”管理制度基础上，进一步细化管护人员的范围和职责，进一步明确包乡包村干部的权限和责任，全面落实防火责任。要将“一张图”作为巡查巡护的防控图，合理布防管护人员，做到山有人管、林有人护、火有人防。要将“一张图”作为督导检查的流程图，加强全过程跟踪监督，做到落实有证据，督查有依据、问责有根据。要将“一张图”作为扑救火灾的作战图，深入分析研判火场情况，做到指挥科学、扑救及时、处置合理。

4 抓防火队伍建设

职能划转后，应急管理局组建了应急救援大队，致力于救大火、抗大灾，林业部门应建立一支灵活、机动的森林防火应急处置小分队，对刚刚点燃的小火、特别是值班报告的非重点林区的未成林地、形成大火隐患较小的情况，林业部门组建的森林防火应急处置小分队就发挥了小、快、急的特点，能第一时间赶赴现场展开扑救处置，没必要兴师动众地通知应急管理局的应急救援大队浩浩荡荡的队伍到达，除了行动不迅速外，扑救的成本也较高。根据职责，除非发生较大的火灾，林业部门的应急处置小分队完全能够发挥作用。林业部门必须建立自己能直接管理、调度迅速、精干高效的森林防火应急处置体系，实现县、乡、村三级灵活机动的森林防火应急处置队伍机制。一是加强森林防火应急处置小分队建设。森林防火应急处置小分队在“打早、打小、打了”工作中，起至关重要的作用。因此，必须进一步加强防火队伍建设，严格按照相关规范完善队伍建设，完善条件设施、配备必要的防火装备，不断提高护林防火队伍专业化建设水平；二是要提高防火队伍的专业素养。县林草部门要组建森林防火应急处置小分队，各乡镇和林场也要组建半专业防火队，各村要组建群众防火队。全面加强日常演练训练，做到平时巡山巡护，一旦发生火情，第一时间到达现场，实现“打早、打小、打了”。

5 抓防火宣传教育

深入开展护林防火宣传活动，重点围绕《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《草原防火条例》的有关规定，要进一步加强对非法用火的打击力度，依法打击野外非法用火行为，形成以宣传教育为基础、以法律为准绳的浓厚的护林防火氛围。坚持广泛宣传，充分利用各种媒体和平台，全方位、多角度开展滚动式立体宣传，通过宣传活动进农村、入农户，进学校、入课堂，进景区、入景点，让林区干部群众牢固树立“预防火灾人人都是参与者，发生火灾人人都是受害者”的意识。要坚持突出重点宣传，围绕禁止野外用火，倡导文明祭祀新风尚，推进秸秆还田新技术，教育和引导群众自觉遵守禁止野外用火的规定。要加大执法力度，巩固宣传教育成果，深入开展禁止野外用火的专项打击行动，每年清明、冬至等森林防火的重点时段收集整理汇总一批公安部门打击违法用火案例编印成册，印制张贴警示录、利用微信公众号平台进行案例宣传，引导全社会树立禁止野外用火的意识，自觉杜绝野外用火行为，积极参与到护林防火的实践中，推动形成全社会高度重视森林草原防灭火工作的浓厚氛围。

6 结语

森林防火工作是生态文明建设的屏障，做好林业部门森林防火工作是一项长期的系统工程，工作中必须立足林业部门的工作职责，做好与应急部门的衔接与配合，做好与林区乡村的对接，确保不越位、不缺勤，指导消防巡查、加强火源管理、做好消防设施建设，组织指导防火宣传、监测预警、监督检查等防火工作。密切关注各项防火灭火措施的落实，为打造青山绿水的生态文明建设目标做出林草贡献。