从总体国家安全观的视角浅谈制定香港国安法的必要性

叶红芳

1990年4月4日，七届全国人大三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政基本法》，同日公布自1997年7月1日香港回归日起施行。《基本法》第23条规定，香港特别行政区自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治组织或团体于外国的政治性组织或团体建立联系。

香港自回归祖国以来，第23条相关的立法工作举步维艰。2003年，当时的特首董建华推动立法，遭到英美积极扶持的香港本土势力的激烈反对，当时又恰遇“非典”病毒侵袭，经济受到一定影响，立法工作被迫搁置。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》，给外国势力代言人成功上位夺取最高香港治权设置了不可逾越的门槛，9月外国势力及其支持的反对派采取“占中”的街头政治形式，企图以破坏香港的经济稳定与特区政府的正常运转来要挟特区政府与中央政府。

一、香港国安法的制定是进一步完善我国总体国家安全

观体系的客观要求。

2014年1月24日，中共中央政治局根据国际国内形式研究决定设置中央国家安全委员会，同年4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会首次会议，首次提出我国“总体国家安全观”概念，成为新时期我国维护国家安全的根本方针政策。总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托;既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重视国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视发展问题又重视安全问题，既重视自身安全又重视共同安全。总体国家安全观全面、辩证、系统地诠释国家安全理念，搭建起现代化理念的国家安全观，标志着我国对国家安全基本规律的认识达到新的高度。

二、香港国安法的制定是践行我国总体国家安全观思想的重要举措。

我国总体国家安全观思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。总体国家安全观既是认识论，又是方法论，是新形势下指导国家安全工作的强大思想武器，为破解我国国家安全面临的难题，奋力开拓国家安全工作新局面提供基本遵循。目前香港面临回归以来的最严峻局面，如何看清形势破解难题？总体国家安全观明确界定国家的核心利益，为维护和塑造国家安全划出底线，“我们要坚持走和平发展道路，但绝不能放弃我们的正当权益，绝不能牺牲国家核心利益。”树立底线思维是应对复杂国际形势和国家安全环境的重要指导原则，亦是当前香港止暴治乱，恢复秩序的指路明灯。

三、香港国安法的制定会实现总体国家安全观的目标，为中华民族的伟大复兴保驾护航。

香港出现骚亂如上所述首先是政治原因，其次，香港的整个教育制度出了问题。前特首董建华在自己任内推行中学生通识教育，遭到本土势力反对被迫中止。香港教育者大多受西方教育长大，缺乏“国家观念”，香港大学、中学、小学、幼儿园教师组成的“香港教育人员协会”被反对派势力把持，实质成了一个鼓吹“反中”、“反政府”的组织。香港的教材没有监管，无需送审，部分反对派立场的教师参与课本编写工作，故意误导学生，使其错误地理解香港的政治司法及社会情况，唱衰“一国两制”。很多教材仍沿用回归之前的教材内容，讲得更多的是西方文明的先进和东方文明的落后，存在大量抹黑祖国的内容。教育不当的结果就是我们看到大量学生涌上街头，成为“港独”分子马前卒的状况，冰冻三尺非一日之寒，在教育方面的拨乱反正任重道远！

再次，香港回归后所实行的资本主义制度，和西方资本主义国家一样，近年来衰势凸显，带来诸多社会问题。香港两级分化十分严重，大量的社会财富只掌握在极少数的人手中，且阶层固化，年轻人勤奋工作努力奋斗却很难有上升的空间。住房问题亦是香港之痛，香港住宅面积仅占全部土地的6.9%，房价每平米十几万港币，价格只贵居世界首位，“居者有其屋”这样一个生存的基本要求却成为许许多多香港人难以企及的目标。与之相比，改革开放以来内地取得巨大成就，国内经济总量已连续十年位居世界第二，人民的生活水平极大改善，尤其住房条件香港难望其项背。党的十九届四中全会第一次集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的13个显著优势，当今的中国迎来了从站起来，富起来到强起来的伟大飞跃。香港市民对内地的发展有目共睹，许多人内心迷茫，在自己难以理清思路的情况下，思想行为被“港独”分子煽动误导，产生诸多偏颇。

我国取得的成就离不开香港的贡献，改革开放以来港商为内地带来先进的发展理念、经营方式和大量设备资金，内地和香港相互成就不可分割。2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，香港是一个高度国际化的城市，金融服务、贸易服务和专业服务是其强项，其中心地位不可撼动。作为香港四大经济支柱之一的旅游业，“一程多站”的模式会吸引世界各地游客来到大湾区，同时为我国居民前往世界各地提供便利。

香港国安法的制定，就是一枚定海神针。我们认清了出现这些波折这些骚乱的原因，果断采取措施，以实现长治久安的总体国家安全观目标。香港这颗东方明珠，在中华民族伟大复兴的道路上定会再放光彩！