农村空心化问题研究进展与成果综述

陈哲　陈绍鹰

摘 要：农村空心化问题长期以来是国内学界研究热点。文章通过梳理2014—2018年有关文献，从理论研究、实证研究、对策研究3方面进行归纳总结，发现现有研究对农村人力资源回流因素探讨有所不足，以期为后续空心化的研究提供新的切入点与思路。

关键词：新三农;空心化治理;研究综述

中图分类号：[S-9] 文献标识码：A DOI：10.19754/j.nyyjs.20201130052

随着城市化与工业化的推进，大量人口从农村流向城市，农村空心化问题由此产生。有学者将农村空心化视作“新三农问题”之一[1]。

1 农村空心化的理论研究

有关农村空心化问题的理论研究总体可归纳为概念界定、表现特征、形成机制以及影响等方面。

1.1 农村空心化的概念

学界对农村空心化概念未有共识，从地理属性上看，农村空心化是指农村住房建设中建新不拆旧，村庄内部出现大量旧房废弃，宅基地闲置等“外扩内空”空间布局的不良演化[2，3]。而从社会视角分析，空心化问题则出现领域发散。

农村人口空心化即从人口角度来探讨农村空心化，是指农村区域劳动人口过分外流，人口结构逐渐呈现“沙漏式”的变化过程[4，5]。

部分学者指出，农村空心化是一种社会现象[6，7]。是在城乡二元格局中，各种因素相互交织[8]的背景下大量农村青壮年进城务工[9-11]，造成一系列经济社会问题的统称[12-14]。有学者则认为，农村空心化是以人力资源为主的城乡人口流动与经济增长要素重组，引发乡村地域功能弱化的不良演化过程[15，16]。

1.2 农村空心化的表现特征

关于农村空心化的表现特征，主要体现在2方面：人口空心化[5，8]，土地空心化[15，16]。除此以外，农村软环境的空心化[18]也是特征之一。

农村经济空心化[10，15]。由于青年人口外出务工，留守人员以弱势群体为主[5]，劳动力不足问题凸显，导致大片耕地撂荒，利用率低[18]，制约农业生产发展。

农村基础设施与公共服务空心化[5，16]。农村基础设施建设缓慢，缺乏维护;农村医疗卫生、农业技术推广工作因人力短缺难以开展[13，20]。

农村文化空心化[15，18]。农村留守人员以幼儿与老年人为主，农村文化建设缺乏传承。

农村治理空心化[10]。外出务工的村民对村庄事务缺乏关心与参与，严重影响基层民主协商。

此外，有学者把金融组织空心化[8]、产业空心化[13]、资源空心化[22]等也作为农村空心化的表现特征。以上3个特征都是在城市化、工业化背景下，农村资源过度流向城市，最终导致农村整体衰弱。

1.3 农村空心化的形成

农村空心化的形成机理至今未有定论，学者阐述角度各有不同。这些研究主要集中在3个方面：空心化形成机制，或称动力来源;空心化形成的影响因素;空心化阶段划分及特征分析。

关于农村空心化的形成机制，有学者将其归因于“富润屋”思想[2]。其实质是新旧体制转换中，由于制度不健全所引发矛盾的集中体现[22]。也有学者归结为农村空心化的外援动力以及内核驱动力[23]。另外，有学者指出城乡社会经济发展差异引发农村人力资本短缺与流失，加剧了农村贫困，最终演化为农村空心化[4，14，24，25]。

关于影响农村空心化的形成因素分析，大体分为经济因素与制度因素。由于城镇化与工业化加速进行，农业收益比重下降[26]，农村产业化发展缓慢[13]，城鄉产业收入的比较利益差距扩大[3，18，23]，驱使农民从农村转移到城市。城乡二元结构体制[9，10，15]长期影响我国，随着农业产量增加，剩余劳动力开始出现，城乡二元户籍制度限制开始松动，也为人口转移创造条件[7，12]。另外，有学者指出务工收入增加后农民群体观念转变，也是促使空心化形成的关键因素[19，20]。

在空心化演变过程的分析方面。有学者基于城乡推力与拉力的转化作出4个阶段划分[27]。认为在最初的2个阶段，城乡二元结构导致农村地区离心力大于向心力，空心村开始成长;而后2个阶段，城市人口饱和，逆城市化趋势出现，城乡一体化逐步发展使农村区域复兴。有学者则提出不同看法[17]。改革开放初期，村镇区域的集体产业多因土地承包而解体，私营经济在农村地区缺乏发展空间。农业剩余劳动力出现后，村镇企业吸纳能力却有限，大部分劳动力外流。在这其中，部分村镇企业经营不善破产倒闭，乡村地区招商引资、产业发展出现困难，空心化问题进一步恶化。

1.4 农村空心化的影响

关于空心化的负面效应，有学者指出，建设主体弱化[24，28]，农业生产规模萎缩，种植结构发生变化[25]，留守群体生存压力增大[17];农村人力资本存量不足，质量下降[25];同时，人口空心化导致家庭结构离散，年轻一代的家庭教育被迫中断[28]，农村组织弱化，阻碍基层自治[9，25，26]。有学者则认为，空心化造成农业产业结构趋向单一，既拖慢农业和农村经济发展，粮食安全出现隐患[8，15]，致使农村社会保障供给能力降低[6]。

农村空心化也有正面作用。有学者认为，空心化拓宽了农民增收的渠道，加速实现城乡一体化发展目标[7]，人口流动使农村人口资源占有量相对增加，有利于农业规模化经营[10]。

2 农村空心化的实证研究

效果评价是空心化实证研究的重点。在对空心村整治意愿的研究发现，空心村整治后收入增加量成了影响村民对整治行为期望的主要因素[30]。而不同的职业的村民对给整治关注重点存在差异，随着年龄的增加，农村居民对于空心村综合整治的要求逐步降低[31]。

3 农村空心化的对策研究

农村空心化治理的对策主要有4个方面。加快城乡统筹发展。加快政府财政投入，引入多元主体与技术手段参与空心化治理[2，9];提升城市综合经济实力，创新城乡土地制度与管理方式[5，16];同时，统筹城乡社会保障制度建设，构筑城乡平等的公共服务体系[6，7，10]。加快农业产业化发展步伐[13，17]。注重培育特色主导产业，调整优化产业结构，实现资源要素最优配置[31]，扶持农村二三产业发展，创造就业岗位，实现农村劳动力空间、产业与人的配套就地转移[14]。加强农村人力资源建设。构建职业教育联合体，培育技术人才与生产人才[19，25];转变扶贫思路，挖掘地方特色人才，培育脱贫领头羊[29]。强化农村基层组织建设。加强村“两委”建设[12，24]，同时通过传统关系网络联结与社会资本培育[26]，推进协同治理。

4 研究评述

从研究内容看，农村空心化问题的理论研究主要集中在空心化概念界定、表现特征、形成过程以及影响等方面，农村空心化的理论研究已经形成了较为完整的体系。而在实证研究方面，学者的关注重点则在于空心化测度以及治理效果评价。其中，空心化治理对策是学界关注的核心。但现有研究仍存在不足之处。

目前研究多数聚焦于人口流出原因，而对人口回流的讨论较少。有学者指出，随着城市人口膨胀，城市化问题开始凸显，农村地区的向心力逐渐强于离心力。农村人口回流动力不足。而人力资源恰好是解决空心化问题，维系农村可持续发展的关键。

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（责任编辑 李媛媛）

收稿日期：2020-10-31

作者简介：陈哲（1988-），男，硕士，助教。研究方向：区域经济;通讯作者陈绍鹰（1982-），男，本科，助教。研究方向：数据库与数据分析。