科研院所科研经费财务管理的完善对策

张晓娜

摘要：科研院所的主要工作就是研究各种各样的科研项目，而这些项目具备研究周期长以及研究经费需求大的特点。为了强化科研院所的科研经费管理，提升科研经费的利用效率，我国开始注重对科研院所的财务管理，并且通过审计和监督制度的制定来优化科研经费管理结构。本文就科研院所的经费财务管理问题展开研究，并提出针对性的建议。

关键词：科研院所；科研经费；财务管理

改革开放工作的不断推进，督促我国加大在科研技术方面的投入，截止到2020年2月，我国在科研方面的经费投入已经占据国民生产总值的2.5%。虽然国家注重科研工作，但也对科研院所的经费管理提出高标准要求，期望科研院所能够完善自身的科研经费管理工作，制定完善的财务管理制度，促使科研经费使用更加公开透明。

一、科研院所科研经费相关概念阐述

所谓科研院所主要是指国家规定从事科学研究的事业单位，原本科研院所的主要工作内容是专注科学技术研究，但在时代背景转变的情况下，科研院所也需要從事科学技术服务工作。科研经费是科研院所在研究开发项目阶段需要消耗的成本，这些费用包含了整个项目发生的直接费用和间接费用。科研经费通常由政府财政部门承担，由项目负责人拟定预算编制计划，经过科研院所审核之后上报给财政部门，最终决定对项目的具体拨款数额。

二、科研院所科研经费财务管理的问题

（一）经费预算编制不合理

科研院所中经费的预算编制属于基础性的财务管理工作，其关系到科研项目的立项资金是否能够坚持到科研项目完成，而在立项开始之前，作为项目的负责人，其首先需要针对项目进行经费预算，并编制项目各个环节需要的经费。但就目前很多科研院所呈现出的科研项目预算编制成效来看，不少院所还存在该方面的问题[1]。例如，科研院所将项目预算编制的工作集中在科研项目的负责人身上，但项目负责人往往因为有其他的事情需要忙碌，所以将预算编制的工作下达给下属的科研人员。尽管项目的负责人对于国家在科研项目经费方面以及课题的政策方面已经比较了解，但因为其本身并不是财务管理的专业人员，所以导致其在进行经费预算编制工作时，无法将财务相关知识与科研项目有效结合起来，最终所编制的内容缺乏明确性，呈现出含糊不清的状态[2]。在例如，部分科研院所的项目负责人虽然了解课题预算的规范性，明确在人员经费方面的预算不能超过项目总体预算的15%，但因为项目的负责人本身并不了解整个项目的人员经费需要涵盖哪些内容，因此其最终做出的预算编制表格依然会出现人员经费超支的情况，最终导致经费预算过多或者是经费不足而需要多次申报。

（二）经费预算执行偏差大

科研院所的经费使用大部分用于购买科研设备，但在实际购买阶段，通常会先列出一个设备清单，然后按照清单中的规格、型号来逐个购买。但在对国内各个科研院所进行调查发现，不少科研院所在购买科研设备的时候其所列出的清单都与预算编制当中的设备清单不温和，一些项目中所购买的设备虽然相同，但设备的价格与预算编制中的价格却明显不符。尽管为了科研项目的顺利进行，需要购买与清单相符合的设备，但因为价格出入太大，最终会出现预算超支或者是预算明显剩余的情况[3]。而在科研院所的经费使用规定当中要求在预算执行期间所购买的设备需要严格按照预算编制中的明细来完成。当然，除了购买设备会出现经费上的偏差，在经费报销环节也容易出现偏差。部分科研经费在报销的时候因为数额比较大，很容易引起人们的贪念，进而引发违法乱纪的行为。例如，某科研院所的项目负责人在报销费用的时候开除了差旅费、办公用品等不同类型的票据，而这些票据最终获得的经费主要用在项目负责人自身享受这样和项目本身并没有关系的消费性支出方面。

（三）经费管理考核不合理

当前状态下，社会环境已经发生转变，信息化技术成为企事业单位管理的主要工具之一，但对于科研院所来讲，其本身对于信息化办公的关注度比较低，导致虽然政府部门也督促科研院所开展信息化建设，但其落实到实际管理工作中，对于信息化技术的使用程度还比较低。这导致后续对科研经费的核算和验收过程中发现由于科研项目涉及的内容众多，经费构成比较繁琐，最终的验收环节很有可能会出现数据遗漏或者是数据重叠的情况。而针对科研院所开展的经费管理考核通常需要审计部门的帮助，要求专业的财务人员配合科研院所的经费预算，还需要在经费申报过程中即时查看经费支出账单，繁琐的考核流程促使科研项目经费管理效率受到限制。除此之外，大部分的科研院所还没有针对科研经费构建监管部门，且对应的监管机制自然也不够完善，对于科研经费的预算编制工作和预算执行并没有明确具体的职责。这让一些科研项目的负责人在进行科研项目费用核算过程中出现相互推诿责任的情况。可以说，在缺乏特定交流平台的情况下，项目的各个环节人员都依据自己的需求来花费经费，但却忽视了经费使用效率问题，在最终经费总体核算的时候发现经费超过实际预算太多，可能会造成项目经费多次申请的情况，也有可能因为经费缺失而影响科研项目研究结果。

三、科研院所科研经费财务管理问题的优化策略

（一）重视经费预算编制

科研院所需要转变以往的经费财务管理观念，重视经费预算编制工作。首先，摒弃由项目负责人完成预算编制的模式，改善项目负责人所存在的谁能申请到经费谁就有话语权的思想，消除经费预算编制当中一些模糊内容和不规范的编制方式。其次，科研院所需要转变自身在项目经费方面的认知，树立正确使用经费的理念，设置经费管理的明确规定并要求项目负责人严格按照经费使用要求划分经费使用环节[4]。例如，科研院所根据国家政策规定制定操作性较强的且符合项目实际情况的经费管理办法，然后对项目参与人员提出要求，促使其能够在购买设备或者是进行预算编制过程中，严格按照该办法来进行经费编制，确保不浪费科研经费。最后，科研院所需要建立经费预算编制的保障机制，以明确的编制标准和内容标准来对经费编制提出要求，确保其所编制出的预算结果在内容方面清晰明朗，避免经费报销环节所存在的不良行为。

（二）加强预算执行管理

科研院所需要加強对预算执行的管理。一方面，成立专门的审计监督部门，主要以内部审计的方式对项目的经费预算执行进行监督，确保每项经费都能够被合理的使用。而审计部门将会对项目的经费使用进行评价，给出评价报告，确保预算执行期间能够受到动态化的监督。例如，科研院所可以在整个财务管理工作中都融入审计管理工作，通过财务审计的方式强化内部控制，构建完善的内部控制体系，促使参与科研项目的人都能够受到监督和管理。另一方面，科研院所也需要针对预算经费的执行制定明确的奖惩机制，将其作为激励员工的手段，促使员工能够肯定预算执行管理工作，且能够在预算执行期间约束自己的行为，规范自身的工作状态，确保科研项目的经费支出处于相互监督的状态，提高经费使用效率。科研院所在这种奖惩分明的状态下激励员工，落实员工的责任，规避项目成本过高的问题，也对违法乱纪行为进行约束。

（三）完善绩效考核机制

既然要做好科研经费的管理工作，那么在了解科研院校忽视信息化管理的情况下，可以考虑通过构建信息化管理模式的方式来强化对经费管理的力度。科研院校加强信息化建设，并且将该技术运用到经费管理当中，依据科研项目的实际情况构建绩效考核机制，对科研项目的参与人员产生约束作用，促使其能够在使用科研经费的手端正自身的态度并明确自身的责任。具体来讲，科研院所可以利用信息化技术对科研项目的各个环节资料进行信息采集，并集中统一分析，依据分析结果为科研项目的预算编制提供信息依据，从而避免出现预算编制内容模糊或者是预算编制疏漏的情况。而在构建信息化管理系统的情况下，参与科研项目的人员都能够从该系统当中了解到各个环节的费用支出和预算情况。作为项目费用花费的负责人，其将会根据自身的花费情况将具体数据录入到信息化管理系统当中，此时系统将自动归纳和统计经费花费信息，并且方便财务人员对经费的花费情况进行查阅，确保经费使用效率得以提升。而该系统也将具备票据凭证的自动扫描功能，经费申报人员将经费凭证在系统当中扫描，该系统就会记录下经费的具体花费。此时科研院所依据该信息化管理系统指定绩效考核机制，并按照项目绝缘体情况来设定考核指标，要求对科研人员的经费使用情况进行考核，能够有效寻找到经费花费过程中存在的问题，并 依据问题产生的原因提出解决对策。在该种状态下，科研院所能够强化对科研经费的管理力度，规避了经费申报环节可能存在的贪污腐败问题，也纠正了经费使用期间存在的恶意浪费现象。相信在科研院所加大对科研经费管理重视力度的情况下，其能够通过信息化管理和绩效考核机制的方式对科研经费的执行行为进行规范，有效保障科研项目的顺利开展。

四、结语

综合上述研究，国家越来越重视科研工作，并且为科研院所的科研项目拨入更多经费，但也对其经费管理提出新的要求。科研活动是科研单位的灵魂，科研经费的管理是科研活动的核心内容，科研经费的合理、安全使用直接关系到科研项目的顺利完成，还是对国家公共资源的有效利用。作为科研单位的管理人员要及时发现科研经费各环节存在的问题，并找到解决方法，保证科研经费有效使用的同时，也是在保护科研人员，同时也是保障了科研单位的可持续发展。科研院所需要改变原本的财务管理模式，创新财务管理体系，以新的财务管理姿态适应科研研究形势，促使国家发放的科研经费成为科研项目的有力支撑，为国家科研发展夯实基础。■

参考文献：

[1]骆安萍，沈小兰.农业科研项目经费财务管理刍议[J].中国农业会计，2018（2）：10-11.

[2]田永宝.科研院所科研经费财务管理的完善途径[J].管理观察，2019（1）：162-164.

[3]周波.如何加强科研单位科研经费的财务管理[J].办公室业务，2019（20）.

[4]宋斌.企业财政科研项目经费财务管理现状及对策研究[J].山西财税，2019（4）：45-46.

[5]张川，娄祝坤，王志成.我国科研经费管理现状调查及对策分析[J].财务研究，2015（2）：89-96.