新冠肺炎疫情影响下地方经济增长策略探析

[摘要]2020年春节期间爆发的新冠肺炎疫情对我国各地区经济发展造成了巨大的负面影响，在党中央和各级政府的高度重视和严格管控下，国内疫情蔓延势头已被遏制，目前各地企业正在逐渐组织复工复产，在做好防控工作的前提下，地方政府要为企业恢复生产经营活动创造必要的宽松环境，实施更加积极的财政政策，利用线上线下多种渠道刺激消费，对重点行业和劳动者群体实施针对性的帮助措施以稳定就业，降低企业经营负担，促进地方经济的恢复和增长。

[关键词]新冠肺炎疫情;地方经济;政策干预;财政

[中图分类号]F327

[文献标识码]A

新冠肺炎疫情爆发之后，为避免春节期间人员流动聚集造成疫情进一步蔓延，武汉及湖北省多个城市宣布“封城”，公交、地铁、火车、飞机等公共交通暂时停摆;国务院宣布延长2020年春节假期，多地企业推迟复工时间，学校推迟春季开学时间;全国人民减少一切不必要的外出，各地社区实行严格的出入管控。中国举全国之力阻断了疫情蔓延，而社会经济活动也在此次抗击疫情的过程中受到了巨大冲击。

1新冠肺炎疫情对经济活动产生的影响

据布鲁金斯学会估算，由于新冠肺炎疫情我国经济造成的损失超过3万亿元，占2019年我国GDP总量的3%以上。疫情对我国投资、消费和进出口等方面均产生了较大的负面影响，员工复工时间的推迟大大增加了企业的经营成本，工作时间减少会直接影响制造业的出口增速，不仅导致产量减少，我国生产的一些出口产品可能受到其他国家的质疑甚至是抵制。从产业角度分析，除农、林、牧、渔业的运营利润呈正增长，金融业受冲击相对较小外，其余产业营利全部出现较大程度下滑。其中，教育产业下滑最为严重，信息传输、信息软件和信息技术服务业、制造业、文化、体育和娱乐产业、科学研究和技术服务业也出现了大幅波动。我国第三产业在疫情期间受到了极大的冲击，尤其是餐饮、旅游、交通、文化娱乐产业受到的影响最为明显，全国实行严格的疫情防控措施导致消费需求锐减，全面暂停营业活动导致企业收入大幅减少，而员工薪资、社保、租金等刚性经营成本居高不下，许多中小企业在疫情期间纷纷倒闭。据清华大学2020年2月开展的一项针对全国1509家中小微企业受新冠肺炎疫情影响情况的调查结果显示，59.1%的企业预计2020年营收将下降20%以上，预计营收下降超过50%的企业占31.9%。而疫情造成的冲击不仅影响企业的营业收入，甚至会危及企业的生存，调查结果显示，公司账户上的现金余额无法维持企业生存超过3个月的企业占比超过85%，能够支撑半年以上的中小型企业仅占9.27%。

这次疫情不仅对中国经济造成了相当程度的破坏，新冠肺炎的全球蔓延也严重影响了世界各国的经济活动，尽管各国政府在防控疫情的同时也推出了一系列经济纾困计划，但各国破产企业数量仍然大幅上升。据美国《华盛顿邮报》报道，美国伊利诺伊大学、哈佛商学院和芝加哥大学等联合完成的报告显示，自疫情从3月初在美国出现并蔓延以来，已有超过10万家小型企业倒闭，数量占全美小型企业的2%，其中餐饮业受到的影响尤其严重。另外，据日本共同社援引东京商工调查公司发布的数据，日本今年4月破产企业总数达743家，同比增加15.2%，增幅连续5个月达到两位数;企业负债总额增加了35.6%，达到1449.9亿日元。

当今世界已经进入高度全球化时代，全球供应链已然成为世界经济生命线，新冠肺炎疫情造成的全球经济衰退对中国产业链造成二次冲击。疫情的突然爆发导致企业生产所需的原材料短缺和调配困难，企业因无法开展正常采购而被迫中断生产。即使我国企业已经大规模复工复产，但是由于各国为防控疫情传播而纷纷采取了海关限制、停航停运等措施，使得产品的跨区域物流依然面临重重困难，生产经营秩序被严重扰乱，诸多企业陷入资金流压力，不得不减薪甚至裁员，引发聚集性失业。这又增加了民众的就业压力，进一步降低了消费欲望和市场需求。在疫情困境中苦苦挣扎的不仅仅是抵御风险能力较弱的中小型企业，一些大型企业也面临着营业收入大幅下滑，现金储备不足的危机。尽管各国政府推出了一系列刺激经济的措施，试图缓解企业的破产风险和劳动者的就业压力，但仍无法有效缓解疫情造成的巨大打击，目前世界经济形势依然严峻。

2恢复地方经济增长的政策分析与建议

面对突然大规模爆发的疫情，政府的应急干预政策尤为重要。尤其是受本次疫情影响最大的湖北省，严格的防控措施几乎让城市经济活动按下了“暂停键”，为了促进疫情过后地方经济的稳定增长，地方政府推出了一系列含金量颇高的措施，经过一段时间的实行，可以看出这些政策已经发挥了较为理想的效果。

2.1刺激消费

在疫情爆發的初期，由于采取了严格的封城措施，大量企业停工停产，消费端的市场需求受到了极大抑制。在疫情防控工作取得一定成效，湖北省企业逐步开始复工复产之际，地方政府为了刺激消费，扩大内需，采取了向当地消费者发放“消费券”的策略。武汉市政府与当地实体商场、超市、餐饮业、文体娱乐等各类商家合作，每周定时向武汉市居民发放消费券，这一举措不仅为消费者带来了一定的实惠，也在很大程度上刺激了当地的消费，帮助消费券所覆盖的行业和众多企业增加了营业收入，更有信心渡过难关。根据湖北日报记者从银联湖北公司了解到的消息，截止到5月31日，共有62.7万张云闪付消费券被武汉市民使用，直接优惠总金额1076.67万元。到6月初，武汉消费券共为商家引流和带动消费达3763.41万元，消费乘数为3.5倍。从实际效果来看，发放消费券这一举措有效发挥了杠杆作用，带动了相关行业的经济复苏，由于消费券只能用于消费而不能兑换现金，相比直接发放现金补贴来说，对于加速地方经济恢复的作用更加立竿见影。

除了扩大餐饮零售等行业的消费，湖北省政府印发的《提振消费促进经济稳定增长若干措施》（简称“消费30条”）中，还提出了一系列释放大宗消费潜力的措施，在汽车购置和二手车买卖、居民住房贷款、家电购置和等方面都给予消费者一定的补贴和优惠，鼓励市民进行大宗消费。对于省财政厅、省教育厅、省人社厅、省卫健委等公共部门，要合理增加公共消费，提升公共服务供给能力，加大教育、医疗卫生和社会保障财政支出。抗击疫情期间，作为疫情“重灾区”的武汉市在医疗健康、基础设施、基本公共服务和城市管理特别是应急管理等领域，暴露出诸多的问题，在疫情基本得到控制后，这些领域的“补短板”工作，将成为刺激地方经济回暖的重点，能够发挥刺激消费和带动就业的效果。

此外，“消费30条”还提出了实施消费扶贫行动的举措，加大对省内贫困地区农副产品采购力度，开展职工爱心消费扶贫活动和和线下助农公益活动，同时开展扶贫产品互联网促销活动，举办扶贫产品直播带货、电商消费扶贫等网络消费扶贫行动，提高扶贫产品网络销售规模。例如央视主持人朱广权和淘宝主播李佳琦组成了“小朱佩琦”组合，开展助农卖货直播，充分利用电商直播平台的巨大流量和社会影响力，大力宣传湖北出产的农产品，据平台统计数据，到2020年4月17日，各大电商平台累计销售湖北农产品79.6万t，线上交易达到1820万次，众网友纷纷表示“我为湖北胖三斤”。电商直播等新型消费方式已经成为经济活动中不可忽视的重要力量，地方政府利用电商直播平台刺激消费的措施，顺应了时代发展的新特点，体现了政府经济工作的新思路。

2.2扩大就业

由于新冠肺炎疫情的影响，许多企业停工停产，营业收入大幅减少，甚至造成一些中小型企业倒闭，导致当地就业形势更加严峻。全面复工复产后，甚至出现了针对湖北籍劳动者的就业歧视现象，部分企业拒不雇佣来自湖北的劳动者，或者不允许湖北员工返岗复工，严重侵害了劳动者平等就业的权利。由于本次疫情持续时间长，且处于高校毕业生求职招聘和升学的关键时期，对毕业生求职就业和出国留学都产生了较大的不利影响。

为了帮助企业恢复正常的生产经营活动，政府应当增加财政补贴的投入，实行税费减免、信贷融资等政策的力度，鼓励和帮扶创业基地，促进创业带动就业。针对2020年毕业的高校应届毕业生，鼓励企业通过在线“云招聘”的模式与求职者进行网络对接，鼓励企业吸纳毕业生就业，对新聘用毕业生的中小微企业在工资补贴、社保补贴等方面给予更大力度的政策支持;降低高校毕业生到本地的落户门槛，进一步减少劳动力自由流动的障碍，为毕业生提供更广阔的择业空间和就业机会。开设“求职云课堂”在线进行就业指导和心理辅导，利用网络教学平台在线开展各行各业职业技能培训，帮助劳动者提高自身职业技能和求職成功率。劳动者就业困难并不仅仅出现在疫情期间，而是一个需要政府进行长期关注和宏观调控的问题，必须进一步完善公共就业服务体系，完善失业人员信息登记制度，及时掌握就业市场供需变化情况，时刻关注企业用工需求的变化，并保持对劳动力流动情况的监测分析，尤其要加强对重点行业、重点区域、重点企业和重点时段的就业大数据监测，降低大规模失业的风险。

针对外出务工的农民工群体、个体经营者、灵活就业人员等特定劳动者群体，由于其自身抗冲击能力较弱，一段时间没有工作就可能难以维持生计，政策上要给予特别的关注。政府应适当扩大就业保护和社会救助的规模、范围和力度，将这些群体纳入本地社会保障体系中;在复工复产的过程中，不仅要重视大中型企业，也要更多关注零售、餐饮、电影娱乐等生活服务性行业，因为这些行业不仅与居民的日常生活息息相关，也影响着大量相关人员的就业。建议政府为地方企业恢复生产经营活动创造必要的宽松环境，例如延长高速公路收费减免政策以降低企业物流成本，工业用电、用水价格减半征收一年;在市场监管、环保检查、劳动监察等方面也实行适当灵活的措施，降低企业的经营负担，防止大规模失业风险。

3结语

这次新冠肺炎疫情爆发突然，且持续了相当长的一段时间，给中国乃至世界各国都造成了重大损失，严重影响到了人民群众的正常生活和企业的生产经营活动。作为疫情中心的湖北省在此次疫情中遭受了最为深重的磨难，本文试图从疫情对经济发展造成的冲击和地方政府为恢复经济增长所采取的措施进行分析，并提出进一步扩大就业保障民生的相关政策建议，希望政府能够协调好疫情冲击与经济增长的矛盾，实现稳定的经济发展，使湖北省经济活动尽快重回正常轨道。

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[收稿日期]2020-07-25

[作者简介]李蓓（1994-），女，湖北武汉人，武汉大学政治与公共管理学院MPA研究生。