试论公益性基金会计核算与管理

仲义

摘要：在企业的发展过程当中通过成立公益性基金的方法能够让企业的发展充满更强大的活力，同时也能够为企业带来更多的机遇。企业在发展的过程当中不仅要考虑自身的经济利益，同时也应当要兼顾社会效益。投资性基金以及公益性基金在企业的发展过程当中能够起到十分重要的作用。成立的投资性基金以及公益性基金当中如何進行有效的会计核算与财务管理，对于企业的发展而言十分重要。笔者从公益性基金的含义及社会价值、加强公益性基金会计核算的意义、我国公益性基金管理现状、管理内容和措施五个方面展开如下论述。

关键词：公益基金;会计核算;会计管理

引言

企业成立的公益性基金的存在对于企业提升自己的品牌价值以及扩大自身的影响力具有十分重要的意义，同时也能够很好的促进自身的进一步发展。

一、公益性基金的含义及社会价值

公益性基金会是根据《慈善法》第九、第十有关规定依法设立，通过一系列的慈善活动起到社会救助作用的法人组织。公益性基金会在社会发展过程当中扮演着十分重要的角色，能够促进国家各项救援工作的顺利开展，但是由于公益性基金会不属于营利性组织，不能够自负盈亏。因此对于公益性基金会加强其内部的管理，也是公益性基金会在运作过程当中所必要考虑的问题，公益性基金会其主要的收入来源是社会捐赠。通过社会捐赠从而保证公益性基金会能够有效地运作起来。而企业内部自身所设立的公益性基金是企业内部为了更好地回馈社会，更好地担当起自身的社会责任所设立。公益性基金是企业积极承担社会责任的担当的体现，能够为企业的发展带来更多的优势，它的存在能够为我国社会的发展注入更多的生机与活力。

二、公益性基金加强会计核算的意义

公益性基金加强其会计核算管理能够有效地提高公益性基金对外投入资金利用效率，同时也能够提高对于筹集到的资金的利用效率，保障每一笔公益性资金都能够得到充分的利用，更好地回馈社会。加强对于会计核算的标准要求能够更好地促进公益性基金的正常运作，更好的发挥公益性基金的社会效益，也能够减少企业在公益性基金运作当中不必要的支出，为企业节省开支。

三、我国公益性基金会计核算与管理的现状

我国公益事业的发展依赖于社会各界力量的积极参与，在公益事业的发展过程当中社会各界都应当要充分的发挥自身的作用，企业设立公益性基金对于社会公益给予了很大的支持。但是在公益性基金的会计核算管理过程当中往往会存在一些问题，这些问题如果得不到有效的解决，将会直接影响到公益性基金的正常运作。当前在我国公益性基金会计核算与管理当中存在的问题主要有以下四个方面：

（一）公益性基金财务会计核算制度不健全

当前在我国公益性基金会计核算与管理当中最为突出的问题便是公益性基金内部的财务会计核算制度并不健全。主要表现在组织结构方面与责任分配和授权两大方面：首先在组织结构方面，在公益性基金财务会计核算与管理的过程当中部分企业缺少有效的专门会计核算和管理制度机构，同时对于内部会计核算机构的工作也缺乏相应的规定，这就使得公益性基金管理部门并不能根据制度规定来进行会计核算工作。除此之外在责任分配与授权方面也并不清晰，这就使得在部分企业的公益性基金财务会计管理和核算过程当中存在着职责不清的现象，这就极大的造成了公益性基金财务会计工作的不便。

（二）会计核算系统监管体系不健全

公益性基金由于其属于非营利性的机构，因此在实际的工作过程当中，如果缺少与之配套的监管体制很容易造成资金的滥用。在当前对于公益性基金的管理过程当中部分企业并没有建立起有效的监管体制或者企业本身所建立的监管体制并不能够有效地起到监管的作用。此外公益性基金的监管应当由民政局来进行，部分地区的民政部门并没有落实好责任，与企业也并未展开有效沟通，这就使得监管制度不完善，存在着部分漏洞，这一现象也极大的影响到了企业的公益性基金的正常运作。为此在企业的发展过程当中必须要寻求有效的方法对公益性基金的监管体制进行不断地完善，要让公益性基金的每一笔资金都得到合理的应对。吴花燕募捐一事便是对中华少年儿童慈善救助基金会监管力度不够较为突出的问题，是值得管理者反思的问题。

（三）内部控制体系建设存在漏洞

对于公益性基金的管理工作应当要从内部控制体系的不断建立来加强，在内部控制体系的建设问题方面，部分企业并没有能够建立其有效的监督约束机制这也直接影响到了公益性基金的正常运作。主要问题表现在以下三个方面：首先是人员的配备问题，在内部控制体系的建设过程当中，内部控制的人员配备一定要合理。要保证人员配备能够满足内部控制的要求，内部审计的目标的实现需要的是每个人员的参与，每个内部审计的人员都需要有相应的意识，对于如何进行内部审计的办法和途径有相应的了解，具备一定的内部审计经验。同时对于内部审计的人员搭配也需要合理，采用经验丰富的内部审计人员与新加入的内部审计人员之间有效合作这样的方式提高内部审计的效率。

此外对于内部审计制度人员的执行力也是在内部审计体系建设过程当中应当要重视的问题。内部审计人员的执行力没有得到有效的提高将会直接影响到公益基金的运作效率，对于公益基金的内部控制效率低下，内部审计人员的执行力不够是最为突出、最为明显的问题。除此之外，缺乏相应的沟通和协调机制是影响到内部控制体系能否正常的进行工作的重要条件，部分企业缺乏有效的内部沟通机制，从而使得内部审计人员不能够对于各个部门的情况有一定的了解，进而无法展开内部控制工作，提高信息的沟通能力对于提升整个基金会的运作效率具有十分重要的意义，这也是企业在发展过程当中所应当要重视的问题。

（四）会计信息透明化程度低

公益性基金由于其非营利性以及其资金来源的广泛性，在实际的工作过程当中需要加强对于公益性基金的会计信息透明化处理，要保证公益基金的会计信息能够得到真实的披露，既有利于公司各个部门对于公益基金的运作效率的观察，同时也能够很好的保证社会各界对于公益性基金的知情度，更好的发挥公益性基金的作用。

四、公益性基金会计核算与管理的内容

根据我国2016年版《基金会管理条例》规定，公益性基金的内部会计核算与管理制度有相应的执行标准，要严格地按照《基金会管理条例》的执行标准来进行操作和机构的设置，公益性基金的会计核算与管理应当要涉及多个方面的内容，主要包括有以下三个方面：

（一）會计核算科目的设立

公益性基金会计核算与管理应当首先要从公益性基金的会计核算科目设立来进行，对于会计科目的设立应当要从会计科目的5大类型来进行设立，包括资产，负债，收入，支出以及净资产5类。

首先是资产类科目，资产类科目主要记录这公益性基金依靠社会捐赠所取得的收入以及持有资产。由于公益性基金的非营利性从而使得对于资产的处理要细致准确，要保证对于资产的记录严格，在实际的业务管理过程当中最经常性出现的便是现金，银行存款，应收账款等科目的记录;其次便是负债类科目的记录，公益性基金的运作过程当中不可避免地会存在着负债，负债的多少将会影响到公益性基金的正常运作公益性基金，由于是非营利性组织，因此其不能够依赖着负债来进行运作。然后便是对于收入类科目的记录，公益性基金的收入主要来自社会捐赠，对于社会捐赠要进行有效的记录，保证公益性基金能够正常运转。除此之外还有支出类和净资产类会计科目的记录，公益性基金的净资产以及支出的有效记载对于公益基金更好的发挥，其社会作用进一步的运转具有十分重要的意义，是在公益性基金的发展过程当中所不得不考虑的问题。

（二）会计报表的设立

毕竟基金会计核算与管理当中对于会计报表的设立也是一项十分重要的内容，会计报表的设立能够有效地保证企业的管理者对于公益性基金的资金流动以及基金会的运营活动进行相应的监督，以及对下一步所要进行的工作进行相应的规划。由于公益性基金的非营利性，基金会的运营活动也较为简单，因此在公益性基金的运作过程当中，根据民间非营利财务报表制度，民间非营利组织的会计报表至少应当包括资产负债表、业务活动表和现金流量表三张基本报表，同时民间非营利组织还应当编制会计报表附注，在会计报表附注中侧重披露编制会计报表所采用的会计政策、已经在会计报表中得到反映的重要项目的具体说明和未在会计报表中得到反映的重要信息的说明等内容。

（三）会计核算的流程

公益性基金会计核算与管理还需要不断地完善会计核算流程。公益性基金由于其资金的来源主要来自社会各界以及公司的直接支出。因此对于公益性基金的资金来源需要进行有效的核算，要保证每一笔资金都得到了合理费用。除此之外，对于公益性资金的运用方面也应当要加强资金的核算，对于公益性基金运用到哪里怎么运用，都需要进行有效的会计核算，从而保证资金得到了合理的运用公益性基金也有进一步运作的能力。

五、加强公益性基金会计核算与管理的策略

加强公益性基金的会计核算与管理对于公益性基金的发展具有十分重要的意义，对于公益性基金如何加强，对于企业会计核算与管理的策略，主要从以下4个方面来进行深入探讨。

（一）会计核算制度的健全

首先针对在公益性基金会计核算与管理的过程当中存在的会计核算制度不健全的问题，应当要不断地加强会计核算制度的建立。具体从以下4个方面来进行。首先是要理清公益性基金各种财务关系。在公益性基金的发展过程当中，由于其主要的收入来源是来自社会的捐赠，因此在公益性基金的发展过程当中不可避免地要发生各种各样的财务关系，对于基金会涉及的各类财务关系要加强管理，理清各种财务关系。对于基金会正常运作具有重要的意义。公益性基金要理清楚捐赠者与受益方之间的关系，同时对于资产保值增值的受托方以及有效的监管，这都需要处理好关系，保证公益性基金的资金能够正常的运作，同时也能够为下一步的发展奠定基础的基础。

其次便是要依法收支账簿。加强对于公益性基金的管理，对于其账簿的设置对于公益性基金的管理具有重要的意义，能够帮助管理者更好的发现在公益性基金的运作过程当中存在的问题，要根据权责发生制的原则依法设置账簿，从而保证基金的会计核算能够有效地进行，账簿的记录需要准确完整，要能够明确捐赠物的使用程序以及接收过程，同时保证向基金的利益主体能够公开财务信息。

此外需要设置科学的会计科目。加强对于会计核算的管理与相关研究，就需要完善会计科目，编制会计报表也需要有和会计科目体系，公益性基金要设立科学的会计科目。对于二三级的计划科目需要更加严格地进行规定，从而保证在资金的核算和财务处理过程当中有据可查，对于公益性基金的使用过程，也需要进行定期的核对和审查，对于账目当中存在的问题必须要严肃对待，严格地进行审查程序，与财务报表的设置过程当中要保证具有针对性，同时对于会计相关数据的处理要严谨科学，不能够存在着弄虚作假的现象。

最后便是要加强会计核算档案体系的建设。会计核算档案体系的建设能够保证公益性基金的数据能够得到有效的处理和保存，同时为企业及时回查和对于问题的处理能够提供相应的事实依据，公益性基金由于其非营利性以及接受社会捐赠的特点，因此在实际的运作过程当中加强对于基金的管理，对于公益性基金的发展和会计管理而言十分重要，是在公益性基金的设立和发展过程当中所应当要重视的问题。除此之外，对于会计档案在销毁的时候也应当设立，有专门的人员进行监销，要保证档案的销毁按照相应的制度规定来进行。

（二）会计财务信息披露指标体系设计

对公益性基金会计核算与管理的过程当中通过借鉴公益性基金会的管理模式，主要包括共同治理与多元监管两种模式。公益性基金会由于其特殊的组织结构因此在内部的基金处理问题上，要保证其委托权、受益权、受托权能够独立的进行处理，同时公益性基金会由于其组织目标是实现社会的公益构建共同治理模式。对于弥补在公益性基金发展过程当中存在的所有者缺位问题，通过将各方主体积极的引入，一起成立专门理事会的形式有效的弥补这一问题，从而更好地实现对于公益性基金会透明化运营的监督。

而多元共治的监管模式则是指公益性基金会受到利益相关者的监督，包括由政府社会以及其他的非营利组织的监督，除此之外建立起自身的监督和约束体制从而保证公益性基金的财务活动得到了有效的监督。

而对于企业成立的公益性基金而言，加强其会计核算与管理，建立其有效的会计财务信息披露指标体系建设可以有效地借鉴公益性基金在会计信息披露指标体系建设当中的管理模式。通过内部监督与外部监督的有效融合，建立起财务信息披露指标，从而保证公益基金的各项财务能够得到有效的监督，各方主体的积极参与对于公益基金的正常运作而言具有重要的意义。

（三）内部控制制度的加强

公益性基金在会计核算与管理的过程当中加强内部控制制度的建设对于公益性基金的正常运作具有十分深刻的意义，控制制度主要是通过内部审计来完成的，审计质量的提高将直接提高内部控制的程度。

首先对于公益性基金内部控制制度的加强应当从内部审计人员的培养来不断提高。内部审计人员的素质水平将直接决定着内部控制制度的有效性，通过不断地加强内部审计人员的技能培训，使内部审计人员更好地了解公益性基金的運作形式和运作内容从而帮助审计人员更好的处理基金的财务信息，从而实现对于公益性基金的财务管理目标。

其次，对于资助项目的财务账目处理需要不断地规范化。公益性基金的目的在于回报社会，企业应当要有统一的财务账目处理标准，从而使得在资助项目的账目处理过程当中，能够保持账目的一致性，内部审计人员在账目处理方面，由于其处理存在不规范的现象，往往会耗费较大的精力，为此内部审计部门在开展内部审计活动时，应当要充分考虑到被资助单位的实际情况，在严谨科学的态度基础上，提高思想上的重视性。

另外对于资助项目完成时间也需要加强控制。公益性基金对于自主目标有一定的时间把控，要保证资金合理的落到实处，同时在实践的过程当中能够按时的完成，虽然在实际的工作当中很有可能由于一些不可抗力因素的影响从而导致延期现象的发生，对于这些未能按照规定时间来完成的项目，需要加强时效性的管理，要保证资金得到合理的运用，如果项目得不到有效的实施，就应当要及时地收回公益基金发放的资助款，减少资金的浪费现象。

最后便是对于内部控制的有效性要引起充分的重视。要保证内部审计部门的独立性与客观性，能够对于公益性基金的会计内容进行有效的管理，自身的管理活动不会受到其他因素的干扰，保证审计结果的公正性。

（四）会计信息透明化体系建设

在现代信息技术迅速发展的今天，不断地提高公益性基金会计核算与管理的水平，需要充分的利用现代化的科技手段提升对于会计信息的管理。会计信息透明化体系建设应当要充分的借鉴互联网的优势，建立其完善的信息资源管理平台，从而帮助企业管理者内部审计人员更好地了解到会计信息。除此之外，会计信息透明化体系的建设也是对于运行风险的有效管理能够帮助公益基金更好地运作，减少在运作过程当中存在的资金浪费的现象。

会计信息透明化体系的建设应当要充分地考虑到各种因素，对于会计信息准确性的影响，要保证录入的会计信息，严谨准时，在此基础上提出相应的运营风险应对措施，从而保证会计风险得到有效的处理，应对突发式的会计风险也有相应的措施进行处理。

结语

公益性基金会计核算与管理的过程当中不可避免地会存在一些问题需要不断地加强对于公益基金的会计核算与管理，从而保证公益基金得到有效的利用，更好的服务于社会，回馈社会。

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