城市土地集约利用对策研究

黄 豪

贵州省地矿局104地质大队，贵州 都匀 558000

土地是本，是安身立命之本。土地是基，是安邦立国之基。随着经济社会的不断发展，城市化进程不断推进，给经济社会带来了巨大的物质财富，同时也影响着城市周边的土地，土地粗放利用、土地闲置、土地利用效率不高甚至土地浪费的现象时有发生，导致人类赖以生存与发展的土地资源不断减少，耕地资源逐渐匮乏，形成了土地资源有限供给与日益增长的土地需求之间的矛盾。城市经济发展很大程度上依赖于城市土地的供给，城市土地集约利用与否对城市经济发展起着十分关键的作用。

城市土地集约利用，能使土地资源得到最优化的配置，既是提高土地利用效率，促进经济社会持续、稳定、健康发展的关键之举，也是城市可持续发展的客观要求。提高土地集约利用效率是我国新时代社会健康稳定发展的重要任务，推进节约集约用地，提高土地集约利用程度，是加快推进生态文明建设、推动经济提质增效升级、保障经济社会长远可持续发展的必然选择[1]。

一、土地集约利用的概念

土地集约利用的研究起步于国外，国内与之相关的研究相对较晚。借鉴于农业土地集约经营，主要研究通过增加投入、改进技术或提高管理的办法来提高单位面积土地的产值。随着城市的发展，土地集约利用的概念已经被借鉴到城市土地的相关研究之中，随着学者们研究的深入，其内涵不断丰富，在借鉴前人研究的基础上，提出城市土地集约利用的概念。

城市土地集约利用是指在当前和未来的可预见的条件下，在科学观念的引导下（如可持续发展观、合理优化土地空间布局理念等），满足合理的生产生活条件下，通过适当增加土地利用投入强度、改进管理方法等手段，提高城市土地利用率，实现经济、社会、生态效益的最大化。

二、城市土地集约利用的对策

（一）优化土地利用结构与布局，优化土地规划空间

近年来，随着经济发展、工业化、城市化、人口增加、收入增加、技术进步等社会因素变化，导致土地利用结构与布局发生了急剧变化[2]。我国现阶段第三产业成为发展导向，以不断增加的用地需求为契机，抓紧调整产业布局，优化土地资源的配置。让位置好、产能低的第二产业企业进行搬迁，积极进行“腾笼换鸟”的措施，充分引进质高、清洁、绿色的高新技术产业，极力满足第三产业的用地需求、发展需求、提升需求。同时，将“土规”和“城规”的融合作为重点，并且将农业和生态环境保护的规划进行融合，形成“多规合一”的规划图，推动生产、生活、生态融合发展，以及满足相关的需求，实现人和城市及自然的和谐统一[3]。

（二）挖掘城市存量用地，积极进行旧城改造

国内城市内部存在许多旧城区（老城区），已经成为加快推进城市化道路上的拦路虎。旧城区主要表现建筑物陈旧、建筑密度不高、容积率小、人民生活不便等诸多问题，与当今城市的面貌与生活形成鲜明的对比。诸如北上广深一线城市，旧城区更显格格不入。旧城区的改造是提高土地集约利用的一个有效、便捷的途径。鉴于旧城区改造开发成本比较高，致使旧城区改造进行相对缓慢。为了城市发展的长远大计，应该创新技术、方法、手段积极挖掘城市存量土地，对城市旧城区进行大规模改造升级，提高城市自身的内在源动力，从而实实在在地提升城市的土地集约利用水平。

（三）充分发挥城市土地利用空间的立体性

平面性和立体性是城市土地利用的特色。城市土地的集约利用不仅要充分发挥城市土地平面地上空间的合理利用与布局，还要抓住城市地下空间的利用与扩展。城市土地用地寻求立体经济，最大限度挖掘城市土地的潜力，缓解用地紧张、城市土地效能低下、土地供需不平衡等矛盾，提高城市土地的利用效率与效益，改善城市居民生活条件，促进城市的全面、快速、可持续发展。

（四）提高城市土地投入产出水平

提高土地投入产出水平和效益。推动传统产业升级改造，淘汰落后产能，逐渐将资源消耗高、产能低、土地利用集约度低的产业转换成高端、绿色、集约、高能、现代产业，提高产业附加值，尽量形成集聚效应，增强内生动力和核心竞争力。从而进一步提升城市土地投入产出水平，节约集约利用土地，让城市变得更加美好。

（五）建立动态监管机制

城市土地集约利用的关键节点在于动态、实时监管。为对城市土地进行动态实时监管、跟踪，使批后城市用地真正达到实效，应该一方面依托国土资源部门土地市场动态监测与监管平台对宗地从出让金缴纳、开工、竣工等项目的全生命周期进行监管[4]。另一方面依靠城市所在地的规划局、自然资源局、环保局等部门紧密的团结协作，顺畅沟通交流，共同将项目用地总体情况掌握好、掌握全面，做到全方位掌握了解情况，真正疏而不漏，对每个项目负责到底。一经查实出现问题，立马要求整改到位。