森林资产化管理的必要性及其具体的措施建议

伍水平，孙秋芽

（1 江西省樟树市试验林场 331100；2 樟树市原种场）

森林资产管理的方式是近几年逐渐形成的一个发展方式，是基于我国目前的经济发展以及环境现状提出的，在保护森林资源的同时，利用现有的资源转化为资金，即将其货币化，通过市场的“大手”，使我国的森林资源增值。森林资产管理是解决我国国有林区目前问题的最好手段。

1 森林资产化管理的必要性

森林资产化管理的必要性主要是由主观因素与客观因素决定的，纵观我国林业发展的条件，森林化管理的必要性主要表现在以下3 个方面。

1.1 适应我国目前经济的发展状况

我国当前是发展社会主义市场经济，是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，这就决定了在我国的林业资源管理中必须实行森林资产化的管理方式。正是由于市场的导向作用，森林资源才能够走向市场，达到资源效益的最大化。同时，在市场资源配置的引导下，提高森林资源的利用率，对于提高林业建设的积极性具有至关重要的作用，对于我国林业的健康发展也具有积极的影响。

1.2 我国的可持续发展道路

走可持续发展路线是践行科学发展观的重要举措。在日益发展的中国，能源开发与消耗日益增多，人类不断向大自然索取。同时，人口基数大，人口增长速度较快的人口发展现状，导致我国各类用地的不断增多，许多人类活动都是建立在毁坏森林资源的基础上。因此，加强我国森林资产化管理，是林业建设走可持续发展道路的必然举措，也是提高我国国民经济的重要举措。

1.3 林业改革的重要组成部分

目前，我国林业发展还处于上升阶段，林业的发展对于城市的建设具有重要的作用，是国有经济中不可或缺的重要组成部分。因此，在发展过程中，就要不断改革林业建设过程，在保持森林所有权不变的情况下，坚持市场经济的交易原则，促进森林资源的增值活动高效快速的运转，激发各个部门的积极性，加快推进林业改革。

2 我国在森林资产化管理中出现的问题

促进我国森林资产化管理健康、快速的发展，将森林资源转化为经济力量，这是目前我国林业管理建设的最终目标，但是目前我国的森林资产化管理中仍存在以下4 个方面的问题。

2.1 没有严格、科学的资产评估方式

我国的森林资产化管理还属于发展阶段，没有较为系统、科学的理论指导，也就导致了人们在森林资源的经济活动中摸不清方向，对于森林资产的评估没有一个准确的认识，森林的价值没有真正体现出来，同时，我国也缺少明确的评估法律和政策，有时造成不必要的资产流失。因此，在资产化的管理中，拥有系统、科学的核算评估方式，使森林资产得到最大化的有效利用，是我国林业建设的主要奋斗目标。

2.2 所有权不明确

我国森林资源虽名义上是国家所有，但在真正的森林建设中，传统的方式是无偿开发，在一定程度上导致了资源的严重流失，所有者和经营者的职权混淆，职能不分，造成了森林资源产权不明的状况。所以，在未来的发展中，必须明确产权关系，促进森林资源开发的经济活动顺利进行。

2.3 法律法规不健全

无论是评估制度还是产权不明确，归根究底还是国家的法律不健全，没有较为完备的评估法律以及监督机制，导致了人们在森林资源的使用中无法可依，滋生出大大小小的问题。

2.4 传统观念仍占主导地位

因为缺乏系统、科学的资产管理的理论指导，部分单位及个人对于森林资产的管理仍然处于传统阶段，缺乏进取观念，经济方向较不明确，在制定方针、政策时存在盲目性，用传统的方式来管理森林资产。

3 森林资产化管理的措施建议

森林资产是我国不可或缺的国有化资产，管理好森林的资产，在保护环境的基础上，使森林的经济效益得到最大化的实现，需从以下几个方面对森林资产进行有效地管理。

3.1 完善有关森林资产管理的相关法律法规

尽管近几年国家已出台《森林法》《国有资产管理办法》等，但在森林资源的资产化管理方面，仍欠缺相应的法律条文，完善森林资产的评估制度，明细森林资产的产权分配问题，使森林资产化的管理有法可依，这样才能使森林资产在市场经济中高效运转。

3.2 建立系统、科学的森林资产评估方法

建立系统、科学的森林资产评估方法，可有效利用我国森林资源，避免人们错误估计森林资产，从而产生不必要的浪费，要明确林业相关部门的职责，始终秉持公平、公正的原则，森林资产化管理应当以相关部门的审核结果以及评估报告作为依据，并结合该地区的生产特点对林业资产进行保值、增值，促进林业的可持续发展。

3.3 开拓人们的视野

对于传统的经营理念，林业部门可派遣专门人员进行培训。森林的开发价值是无限的，为了能够有效地利用现有的森林资源，经营者必须开拓自己的视野，深化对森林资产的认识，通过与其他林业部门的学习交流，以及借鉴外国林业管理经验，明确经济方向，制定出科学的经营战略，促进林业经济的发展。

3.4 明晰森林资产的所有权及产权关系

产权归国家所有毋庸置疑，但在所有权和经营权的分配上，往往不明确，在未来的森林资产管理中，经营者与所有者必须达成协议，明确各自在经济活动中的地位，明确划分经营权和所有权。其次，林业相关部门要明确各自的职能，并保证各司其职，同时在法律、法规的框架下，还应当完善监督机制，确保各部门的工作准确、高效的运行，共同促进林业改革的顺利实施。

3.5 建立健全相关制度

国家以及地区要制定相应的制度，加强森林资源资产化的管理，建立健全监督机制，确保森林资源评估制度的有效实施，同时，明晰经营者与所有者之间的经济关系，明晰产权所有的关系。

3.6 引入国外的经验

自中国加入WTO 以来，中国与世界的联系越来越紧密，因此，我国在发展的过程中要学习、借鉴外国的经验，在森林资产化管理上也一样，引入外国的经验与本国国情相结合，发展出适合我国发展的森林资产管理方式。

4 结语

森林资产化管理对于我国林业部门来说，未来发展的道路还很长，建立健全我国的评估制度，使我国的森林资产的价值得以体现；完善法律法规，使森林资产化的经济活动有法可依；明晰产权关系、所有者以及经营者的关系，各司其职，确保林业建设有序、健康地发展。在保护森林的同时，促进我国经济又好又快发展。