灌区末级渠系工程运行管护存在问题及对策

王治彪

（甘肃省高台县大湖湾水管所 甘肃 高台 734300）

大湖湾灌区位于甘肃省河西走廊中部黑河中游下段，是以粮食生产为主的传统农业灌区，现有耕地面积3.2 万亩。兴建农田末级渠系工程对灌区经济社会可持续发展有相当重要的保障作用。

1 灌区末级渠系工程现状

灌区辖2 个镇15 个村民委员会。经过多年配套建设，建成小型平原洼地水库4 座，总库容428 万m3，已建成引水口门6 座，干、支渠道8 条，长87.45 km，其中高标准衬砌53.94 km，建筑物251 座，未衬砌

33.51 km；末级渠道斗渠123 条，长86.72 km；农渠1 190 条，长341.32 km，其中斗农渠高标准衬砌

261.2 km，有各类建筑物4 782 座。灌区现有机电井573 眼，已初步形成了引、蓄、输、提相配套的灌溉体系，有效改善了农业灌溉条件，保证农业正常灌溉。

为了落实管护主体责任，进行了小型水利工程产权制度改革，按照“谁受益、谁管护”的原则，把末级渠系工程使用权划归农民用水者协会所有，农民用水者协会成为工程运行管护的主体，负责渠道日常管理、清淤、维修、维护，水管部门检查指导，提供技术支持。但在运行管护过程中，出现部分工程管护主体不明确、管护责任落实不到位、部分工程使用年限长、部分未衬砌渠道渠堤损毁严重等问题。

2 运行管护中存在的问题

2.1 工程建设资金缺乏，建设进展缓慢。灌区小型农田水利工程建设底子薄。“十二五”期间，干支渠道等骨干工程全部由国家立项支持建设，末级渠系工程的资金投入规模相对薄弱。由于地方财政财力有限、农户自筹资金能力弱，末级渠系工程受资金制约，建设进展缓慢。灌区急需衬砌的末级渠系渠道有167 km，占总长度的39%，工程建设任务艰巨。已建成运行的部分工程使用年限长，老化失修严重，带病运行，造成了农业灌溉基本保障功能减弱。

2.2 工程管护主体责任落实不力。末级渠系量大面广，多相互交织贯通，工程的权属无法明确界定，造成主体管护责任无法落实。水管单位没有充足的人力、财力去加强末级渠系管护，农民用水者协会相关人员思想认识不到位造成“参与式”管理，使得主体责任得不到落实。同时政府对农民用水者协会的工作支持力度不强，使得工程管护工作动力不足，管护主体作用发挥不够，直接影响末级渠系工程效益的发挥。

2.3 工程管护经费匮乏，运行保障成短板。目前，政府部门在农业水价成本核算中，核定收取地表水每立米0.019 元的末级渠系水费，作为末级渠系工程管护资金的唯一来源，主要用于末级渠系的维修养护、更新改造及农民用水者协会办公经费、管水人员补助费用，但对于庞大的末级渠道网络管理、维护维修费用来说，仅是杯水车薪。计提的维护维修费仅够春季一次清淤，经常性维护维修工作无法进行。农户不愿投资、投劳，维护末级渠系的积极性不高，主动性不强，同时缺乏专项补助、奖励或社会融资等政策和获取其他资金补充渠道，使得工程管护经费无法从根本上得到保障。

3 运行管护对策

3.1 加快投资建设步伐，增强管护动力。大力发展农村经济，首先要补农田末级渠系建设短板。当前，土地经营模式中家庭承包经营占比很大，农民的农业种植收入增长缓慢。在末级渠系建设中，中央投资和地方政府配套资金比例加大，减少或减免农户自筹资金，解决因自筹资金无法收取致使项目不能及时落地的矛盾，加快末级渠系工程建设步伐，提升农民以农为业的优越感和吸引力，把建设矛盾转化为建后管护的动力等一系列的措施，均是为了彻底解决农业灌溉“最后一公里”的问题。

3.2 细化责任分级落实，实行责权一致。把建后管护分区分级落实，实行点对点管护。建成后的末级渠系产权移交农民用水者协会，协会分片区按受益对象把管护责任分级落实到用水小组、土地流转大户、农民专业合作社或个人，同时签订管护协议书，制定配套的管理奖罚措施，实行点对点管护。政府和水管部门加强指导，依法协调化解出现的矛盾，把末级渠系管护工作推向责权一致的良性可持续发展轨道。

3.3 创新体制机制，规范运行程序。按照国家机构改革的总体部署，将承担公益性职能的基层水管单位人员和管理费用全部纳入财政支出范围，收取的水费、水资源费全额上缴财政，不再自收自支，同时从水费中按比例返还一定资金，与末级渠系水费共同组成末级渠系管护专项基金，分别注入各农民用水者协会专户。农民用水者协会以“一事一议”的原则确定管护计划，公开邀请多名具备专业特长的本协会人员参与竞标，村级监委负责监督实施，水管单位负责审查复核，经政府部门审批通过后，财务监管单位进行支付并出具公示，将有效地规范专项基金的使用，让财、事在阳光下运行，促进末级渠系管护工作健康有序开展。