国家治理视域下网络治理体系构建

崔 帅，刘 林

(1、黑龙江大学 马克思主义学院，黑龙江 哈尔滨 150000 ；2、上海师范大学 马克思主义学院，上海 徐汇区 200000)

一、构建全面、安全、可靠网络治理体系的时代背景

自1994年我国接入国际互联网体系以来，经过二十余年的发展，我国已成为世界网络第一大国。以阿里巴巴、腾讯和华为等以互联网为主要业务的企业迅猛发展，助推着我国现代化经济建设前进的脚步。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)2020年4月28日发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，截止2020年3月，我国网民规模已达到9.04亿之多，全国互联网普及率为64.5%，网民数量和受教育程度明显提高，中高龄人群使用互联网人数平稳增长，人们利用互联网频率日益提高。网络已成为社会公众创造、分享信息和消遣休闲的重要平台。微信、微博和抖音等一系列新的信息传播媒介的出现，正在重新构建着传统信息交互途径及其形式，改变着人们的日常生活。与此同时也出现了西方敌对势力利用网络这一媒介对我国进行“和平演变”；传播虚假信息扰乱受众视听从而扰乱经济社会发展进程等一系列负面影响。因此，构建全面、安全、可靠的网络治理体系，提高党和国家对于网络空间的治理能力，关乎实现中华民族伟大复兴“中国梦”的命运。

(一)关于网络治理体系的理论基础

对于网络治理体系相关理论的研究，国外是早于国内进行的。国外相关学者对网络治理体系的研究主要是针对网络自由主义和以政府为主体对网络进行治理两个方面。网络自由主义者认为，互联网是平等、共享而又自由的空间，对于该空间的管理也应针对以上特点进行。自由而不混乱，管理者应当是网络参与者而不是政府和相关管理机构，政府在网络自由主义者视域下处于引导者角色。以政府为主体对网络进行治理的学者认为，网络空间具有自由获取各类信息和信息传播主体错误引导舆论方向，进而影响受众发表过激言论的特点。因此，构建行之有效的网络治理体系必须以政府为主导，其他网络参与者共同参与。在网络领域中，由于互联网技术的快速发展提高了人类社会的复杂程度，使得网络空间中各种势力犬牙交错，单单依靠传统的以政府为主导的社会治理方式很难产生效果。因此，在构建网络治理体系过程中需要政府、企业和公民个人等相关主体多管齐下，为营造天朗气清的网络空间提供有关服务。

(二)我国互联网发展现状

自1969年互联网诞生到1994年我国接入世界互联网体系再到现在，我国互联网技术和互联网行业在世界互联网体系发展中实现了“弯道超车”。在我国经济由高速度发展转向高质量发展的今天，互联网产业不断发展，为我国经济发展提供了相应的技术支持和内生动力，不仅催生了基于互联网技术的相关技术领域的快速发展，还产生了比如快递、电商等新兴行业，缓解了严峻的就业形势。但是由于我国网络治理体系尚不完善，一系列严重阻碍互联网技术和行业发展的问题也摆在我们面前。

1.网络安全面临严峻挑战

由于我国存在着网民规模较大、网民年龄结构不合理等一系列制约因素，部分网络用户对于国外敌对势力抹黑党和政府、宣扬民族分裂思想等涉及国家安全问题缺乏思考和辨别能力。同时，微信群、朋友圈和订阅号等信息传播媒介具有一定闭合性，有关部门对网络信息传播主体重监管轻保护，网络舆论治理的相关措施不能发挥其监督作用，加大了相关部门对有关信息传播媒介进行有效监督的难度。网民在言语表达方面易受到自身情绪和以网络“大V”为代表的意见领袖的影响，发布不符合相关事实的言论，严重情况下甚至会造成以“人肉搜索”和群体性言语攻击为代表的网络暴力，扰乱网络秩序，占用网络公共资源，甚至激发社会矛盾，给社会稳定造成潜在威胁。

2.网络直播领域缺乏监管与引导

随着以抖音、快手、YY Live和虎牙等为代表的网络直播平台的普及，观看网络直播已然成为大多数人进行消遣的全新方式。与传统媒体相比，网络直播具有形式直观、内容丰富、互动性强等特点。在观看过程中消费者对主播的打赏行为则让越来越多的人加入网络主播这一新兴行业。网络主播这一群体在2016年逐渐形成规模，尽管当时他们大多没有相关学历也没接受过有关培训，却丝毫不影响粉丝对他们的追捧。以YY Live平台主播阿哲先生为例，他从接触网络直播到现在，已经在全网各个平台积攒了数千万粉丝的流量，单场次直播观看人数超百万。如此巨大的粉丝基数，倘若一些无良电商售卖“三无”产品，甚至像MC天佑引导观看者进行吸毒和网络暴力等危害社会的违法活动，后果将不堪设想。但是，阿哲先生用其正直的人品和正能量的做法，给粉丝做了一个优秀的表率，还被四平市公安局聘请为网络安全宣传代表。加大网络直播平台和短视频平台及其用户管理，成为构建网络治理体系的一个重要组成部分。这样可以利用网络主播对粉丝的正向引导促进粉丝的全面发展，可以通过电商带货等形式推进经济社会发展。

3.网络行业技术人才严重短缺

虽然我国互联网行业实现了“弯道超车”，但与西方发达国家掌握核心技术的相关领域差距依旧很大。与此同时，我国相关领域科研院校培养高精尖人才质量与数量又严重不足，与满足国家所需人才数量与质量产生了严重的供求矛盾，一定程度上阻碍了我国互联网技术的发展。习近平总书记指出，我国互联网行业发展的最大桎梏就在于核心技术上，核心科技受制于人是我国互联网技术发展的最大隐患，掌握核心科技的关键在于人才。只有大力培养能够创造核心科技的人才，才能进一步推动我国夺取互联网技术高地，提高我国整体网络安全的能力。

在中国特色社会主义进入新时代的今天，我国各领域因互联网的发展具有了全新发展形态，我国以往采取的治理措施已经不能满足网络时代的发展。因此，构建网络治理体系对推动国家治理体系和治理能力现代化，维护网络时代国家安全具有重要意义。

(三)国际互联网发展新形势

进入21世纪以来世界各国通过互联网这一全新媒介，进行信息互联、经济贸易往来和文化交流。国与国之间也通过网络架构起国际间政府合作、民间交流、公民之间沟通的全新桥梁。与此同时，网络在打击跨国犯罪和反恐行动中发挥着越来越大作用，世界各国共同维护国际网络安全，正在成为普遍共识。网络科技的不断发展推动了人类社会的又一次“产业革命”，一根网线拓展了人类生活的宽度与广度，缩短了国与国之间人民交流的距离，推动了全球一体化发展的进程。就像习近平总书记指出的，互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我，我中有你的“人类网络命运共同体”。依托于互联网这个全新平台，我国正在以负责任大国的身份，积极推动世界各国平等参与的政治、经济、文化等各个领域的交流与合作，推动构建网络空间命运共同体。此外，我国民间组织也通过网络这一平台积极参与世界范围的文化交流与经济来往等方面。我国在国际互联网领域的参与度、影响力显著提高，为互联网世界的和平与健康发展做出了突出贡献。

我国互联网行业快速发展的今天，虽然在国内外市场上推动了相关领域的发展，但是也面临着网络安全问题的外部挑战。目前，世界各国尚未达成共建、共治、共享的国际互联网治理理念，世界互联网治理体系并未构建起来，网络空间正在成为世界各国夺取的全新阵地，在这个没有硝烟的战场上，各国对网络空间中的霸权主义、强权政治、暴力行为、“暗网”作案等一系列严重危害本国主权和网络安全的突出问题，并没有很好的解决方案。与此同时，西方某些发达国家依旧掌握着互联网领域的核心科技，并对国与国之间网络交流合作设置“贸易壁垒”，严重阻碍了构建国际网络秩序的进程，减缓了世界各国共同构建“人类网络命运共同体”的步伐。在我国运用互联网平台参与国际交流与合作进程中，正面对着来自某些西方发达国家在意识形态领域的“绞杀”。西方某些发达资本主义国家企图利用互联网平台对我国进行“和平演变”活动，通过向我国缺乏思考和辨别能力的网民鼓吹西方资本主义制度的优越性，宣扬资本主义意识形态，贬低我国社会主义制度，对我国进行“颜色革命”。在如此压力下，结合我国实际情况，合理利用互联网这一平台，抵制某些敌视社会主义的西方资本主义无孔不入的渗透，进一步维护国家安全，是推动国家治理能力和治理体系现代化的重中之重。

二、构建全面、安全、可靠网络治理体系的重要性

中国共产党和中国政府统筹国内和国际两个大局，站在中国特色社会主义进入新时代的历史起点上，充分利用互联网这一有效工具，推动构建行之有效的网络治理体系，进而推进国家治理体系和治理能力现代化所得出的“中国方案”为世界熟知。

(一)构建全面、安全、可靠的网络治理体系，有利于推进网络意识形态治理

从5G技术开始商用到“物联网”规模发展，再到“区块链”活跃发展，政府机关和媒体都面临着重构内容以及受众连接问题。针对目前网络空间舆论混乱、内容参差不齐现状，国家网信办于2019年12月15日正式发布了《网络信息内容生态治理规定》并于2020年3月1日起正式施行。《网络信息内容生态治理规定》集中体现了党和国家对网络信息内容这一网络意识形态重要组成部分的高度重视。互联网平台作为思想舆论和意识形态斗争新的主战场，单单依靠主流媒体是远远不够的，需动员社会各阶层力量参与进来。习近平总书记指出：“要推动形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治理格局[5]。”这就要求一方面要积极发挥党委在治理网络意识形态工作中的核心地位；另一方面积极推进主流媒体突破自身边界和其他媒介进行融合式发展，“建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。”

(二)构建全面、安全、可靠网络治理体系，有利于进一步推进国家治理体系和治理能力现代化建设

互联网诞生之日起就被贴上了“去中心化”的标签，在当今历史条件下的“去中心化”逐渐转变为互联网平台之上的政治、经济、文化、社会和生态文明资本聚集基础上的“再中心化”。想要夺取 “互联网再中心化”时代高地，中国政府就必须构建有效的网络治理体系，掌握互联网核心科技，才能赢得掌控全局的先机。互联网、大数据和AI技术使我们能更直接、精准和有深度地了解人民群众所思所想所求，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

中国共产党和中国政府自1994年接入国际互联网以来始终重视互联网在各个领域的作用，坚持利用与治理双管齐下，以使用互联网中出现的各类问题为抓手倒逼改革，构建行之有效的网络治理体系，将互联网这一全新平台作为推进国家治理能力和治理体系现代化以及推进经济社会发展的有效工具。而且在中国特色社会主义制度下构建全面、安全、可靠网络治理体系，对于推进国家治理能力和治理体系现代化来说，互联网技术既能拓展治理体系边界，又增加了国家治理的手段和方法。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视网络对推进国家治理能力和治理体系现代化的重要作用。2014年成立了以习近平总书记亲任组长的中央网络安全和信息化领导小组，充分体现了党和国家对网络安全和信息化领域的高度重视。

三、推动构建全面、安全、可靠网络治理体系的措施

党的十八大以来，习近平总书记站在中国特色社会主义进入新时代的历史起点上，精确把握当今我国互联网发展情况，对构建网络治理体系提出了一系列重要论述和相关理论阐释，准确回答了新时代构建网络治理体系对推动国家治理体系和治理能力现代化重要意义的相关问题，形成了具有新时代中国特色的网络治理理念，对推动国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

首先，建立构建安全的网络治理体系，营造天朗气清的网络空间。网络安全问题已经成为提升党和国家执政能力和治理能力的全新课题，推动构建行之有效的网络治理体系是进一步推进国家治理体系和治理能力现代化的必要条件。因此，针对网络空间的主要问题，我国颁布并施行了《网络信息内容生态治理规定》《网络安全法》《网络空间安全国际合作战略》等一系列重要法律法规，选择高效有序的网络治理体系对网络空间进行全方位的综合性治理，让网民群体在天朗气清的网络空间中拥有满满的幸福感和获得感，以此进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

推动构建全面、安全、可靠的网络治理体系，建设网络强国是以习近平总书记为核心的党中央提出的一项重要战略部署。习近平总书记指出：“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的。”面对国内外严峻的网络安全形势，我国从中央到地方的各级党委及政府都设立了网络监管部门，习近平总书记亲自担任国家网络安全领导小组组长，体现出党和国家对网络安全的高度重视。为构建安全的网络治理体系，各级政府应当坚持以人民为中心理念，以引导和监管相结合为原则，提升监管部门执行力，积极回应人民群众的热点问题，以问题倒逼相关法律法规的制定，完善我国网络法律治理水平。面对某些敌视社会主义的西方资本主义无孔不入的渗透，应坚持马克思主义在意识形态领域的领导权，全方位防范境外势力利用互联网从事危害我国国家发展的行为，维护我国网络领域意识形态安全，维护我国网络主权安全。

其次，坚持以社会主义核心价值观引导网络直播行业发展。针对网络直播行业中存在的网络主播准入标准较低、直播内容混乱和监管不严等问题。应以社会主义核心价值观为指导，相关部门发挥好“守土有责、守土尽责”作用，扮演好“裁判员”角色。国家网信办、全国“扫黄打非”办会同八部门，坚持标本兼治、管建并举原则在进行专项治理的同时，科学制定推动网络直播行业高质量发展的政策导向与相应措施，进一步营造积极健康、营养丰富、正能量充沛的网络直播空间。网络直播平台扮演好“管理员”角色主动承担起制止不良信息传播和网络暴力的责任。网络主播应共同扮演好“广播员”角色，严格遵守监管部门和网络直播平台的各项规定，网络主播以社会主义核心价值观准备直播内容，粉丝在观看过程中与主播一道共同共建和谐的网络直播环境，比如，YY Live 主播“阿哲先生”作为四平市公安局网络宣传形象代言人，多次参与四平市公安局“四平网事”系列普法短视频的拍摄，利用其所带流量对广大网民进行宣传相关法律知识，为营造清朗明净的网络空间贡献出了自己的力量。

最后，大力培养网络行业技术人才。我国虽然在世界网络技术领域实现了“弯道超车”，但是高端技术领域依旧受制于人。台积电停止供应华为芯片就是最好的例证。面对这一困局，华为开启“南泥湾计划”以“自己动手，丰衣足食”为原则，全球范围内招收高水平技术人才，破解芯片困局。我国各大高校和以阿里巴巴、腾讯和华为等以互联网为主要业务的企业加强交流，加强重点技术领域特别是我国产业链中的薄弱环节的人才培养。突破核心技术受制于人的壁垒，进一步推动我国夺取互联网技术高地，提高我国整体网络安全能力。

中国共产党和中国政府用实际行动向世界证明，互联网所具备的用户思维活跃、连接广泛的基本特征是与中国共产党倡导的“以人民为中心”这一价值追求高度契合的。我党充分运用和掌握互联网发展规律和用户心态，重视网络群众路线建设，运用互联网这一平台更好地践行全心全意为人民服务宗旨，巩固和扩大了“中国之治”的显著优势。在使人民充分利用知情权、监督权、表达权等基本权利和更好地凝聚社会共识方面，巩固了全党全国各族人民向实现中华民族伟大复兴中国梦迈进的思想基础。