新经济形势下项目安全监理工作中存在的问题及对策

宫新忠 山西省煤炭建设监理有限公司

1 前言

工程监理是市场经济的产物，监理制度在我国已实行了近二十多年。随着我国经济社会的持续发展，工程项目管理手段和经营模式日新月异，现场安全形势也日趋严峻，安全管理工作已成为工程监理的重要组成部分。

2 现阶段项目安全监理工作现状

2.1 对安全监理认识不到位，没有认真履行相应职责

实行监理制度以前的工程项目，生产安全工作一直是由施工单位负责的。监理单位参与后，代替建设单位进行工程项目管理时则偏重于施工质量的保证，但部分监理单位的错误认知并没有得到纠正，认为安全生产管理主要是施工单位的责任，从而在实际工作中把安全监理视为分外的、附带的事情，即使发现了安全隐患也不去跟踪、闭合，使隐患长期存在与发展。

2.2 监理人员的安全知识和经验不足

由于不受重视和成本控制的原因，部分监理单位并没有配备合格的安全监理人员，而是采用随用随找的应付策略，从而导致安全监理人员来源十分复杂，有的既未从事过施工安全管理工作，也未参加过相关安全监理方面的培训，对安全生产的法律、法规和各种安全操作规程一点也不熟悉；有的虽拥有了国家安全注册证书，但由于监理单位忽视安全工作，平时并不注意培养这些员工以促其快速成长，书本知识不能和实际安全生产管理经验有效结合，使得这些员工对安全生产监理应承担的责任以及如何快速有效地开展安全监理工作知之甚少。因此，在实际安全监理工作中，就不可能做到事前发现、事前控制，及时消除安全隐患。

2.3 监理单位风险意识不强

施工现场一般都是安全事故多发的场所，安全隐患随时都有可能酿成事故，给个人、家庭、公司带来财产和生命损失。部分监理单位对这样频发的风险认识不到，麻痹大意，总认为安全事故是小概率事件，心存侥幸，认为即使发生事故也应该由施工单位来承担责任。根据我国法律、法规规定，发生安全事故，监理单位及安全监理人员要承担相应的责任。

2.4 安全监理人员不作为、不尽责、执行力差

现场工作中，安全监理人员不严格遵守相关法律、法规、操作规程，对施工过程中关键部位和工序没有按照安全监理细则要求执行旁站或安全检查，没有对发现的隐患认真监督施工单位进行整改闭合，没有严格审查特殊工种资格证、特种设备备案情况，没有审查各专项安全施工方案。安全监理人员对存在的安全隐患，远未尽到监理人员应有的责任。

3 项目安全监理工作存在的问题

3.1 安全监理人才培养意识淡薄、培养机制落后

我国绝大多数的监理企业缺乏对企业未来发展的长远规划，导致他们的人才培养意识淡薄，对待人才的观点往往是重使用轻培养，尤其是建筑安全监理人才只使用不培养，这不但给监理公司的长远发展埋下了安全隐患，也阻碍了建筑行业安全管理的可持续发展。

我国建筑行业尚未形成系统的安全管理人才培养机制，导致监理企业人才培养也缺乏系统性的规划。绝大多数的监理企业对安全监理人员的培训内容缺乏目的性，培训形式过于简单，导致培训流于形式，实际效果并不明显，进一步导致项目监理安全人才的匮乏。

3.2 安全监理人员不到位

安全监理工作存在得罪人、出力不讨好的现象，项目监理部在安排专职安全监理人员时十分困难，常常做好多思想工作也落实不到具体人员。已有人员对有关建筑安全方面的规范知识等掌握不够，也安不下心来学习，造成安全监理人员业务能力不够，对现场安全隐患评判认识不深刻，更不能准确控制项目现场的安全现状。

3.3 安全监理资料不健全，提供不及时

项目安全监理工作人员更换频繁，导致安全资料缺失，或部分监理工作虽有资料，但记录内容不详细、不规范。比如常用的安全通知单、安全联系单，不注意时效性和格式的规范性，过程中有的未整改，有的未回复，有的有整改回复但没有签署监理意见，造成安全监理工作形同虚设，起不到解决问题的应有作用，由此酿成的安全事故，监理人员和监理单位就要承担相应的安全管理责任。

3.4 建设单位对安全监理工作不重视，导致安全监理费用不足

当前我国监理市场竞争激烈，部分建设单位为了控制成本，私下压低收费标准，特别是民营企业采取邀请招标形式，表面上采用国家标准取费，实际上则与监理单位私下协商，运用阴阳合同来降低费用；同时监理行业为了生存而恶性竞争，获得的监理费用偏低，甚至有拖欠款项的现象，使得监理单位在安全监理人员聘用、培训方面陷于费用与生存的尴尬境地。

不少监理单位没有把安全监理工作放在重要的地位加以管理，实际上也是考虑人员费用与企业成本，公司不设置安全主管，不组织项目安全检查，导致项目安全监理人员无约束，有疑惑时无所适从。

4 对项目现场安全监理工作的创新对策

4.1 规范安全监理工作

为了顺应新经济形势下工程监理发展的需要，必须完善建设工程监理行为，使得安全监理工作规范化、程序化，从而起到应有的监督作用。针对安全监理工作的现实情况，监理单位首先要强化安全监理人员的责任感，提高监理人员风险意识。根据公司批准的安全监理方案及安全规划，结合项目部的安全监理细则，做好事前控制和事中控制，落实事后的反馈工作；针对施工中常发生的安全问题，提前召开由相关安全、技术人员参加的安全生产专题会议，防患于未然。对现场存在的安全问题、安全隐患及整改意见、回复检查情况应及时记录在监理日记中，健全完善安全监理台账。

4.2 加强安全知识的培训

建议各省、市安全管理部门及监理协会定期举办安全监理专业人员资格培训学习班，侧重点放在相关安全知识和安全管理能力方面，考核合格者方能持证上岗。监理企业也要定期组织一线员工学习安全方面规范文件，全面提高监理人员的安全意识、专业知识和安全管理技能。

4.3 建立健全安全监理规章制度，切实落实责任

监理单位应依法建立健全安全监理规章制度，制定相应的安全管理办法，规范安全监理人员行为，依法履行安全监理职责。项目监理部也要有相应的管理制度来约束安全监理人员的日常行为，比如通过考勤制度、会议制度和现场检查制度等措施来落实管理办法。

4.4 将安全监理工作纳入到公司的安全管理体系

安全监理工作要贯穿在公司的各项管理程序文件中，并要处于可控范围内，使得安全监理人员的监理行为有规可依，服务质量有标准可依，尽量做到各项操作规程均有章可寻循，进而逐步提高安全监理工作水平。

4.5 总监要加强与施工单位的协调

总监及专业监理人员要重视与施工单位沟通、协调和配合，主动去控制重大安全事故的发生。总监需正确处理好与施工单位的关系，及时与项目经理协调工程管理的难点，推动工程项目安全有序运行，使得安全监理工作能更好地开展。

4.6 重视事前审查和事中控制

重视安全生产的事前控制，必须认真审查专项安全施工方案及其人员的设置、各项措施的落实情况，是防止安全事故发生的前提条件。另外，监理单位要根据工程特点，并结合施工过程事故易发的关键部位、工序，按照监理规划和细则，积极采取相应的措施使其处于可控状态。

4.7 落实总监负责制

总监是工程管理能力强的核心监理人员，对于项目监理工作的开展起到至关重要的作用。监理单位应对项目总监进行定期访谈，了解总监的职业动态和业务能力，并在业绩考核等环节制定出相应奖惩制度，进而调动总监的工作积极性，以利于保持总监人员的稳定。

5 结束语

工程建设过程中重视安全监理工作是安全管理的有力保障，在实践中积极探索解决问题的方法和措施，努力完善安全监理工作，有利于工程建设的高效运转。与此同时要创建安全监理工作的制度保障，充分发挥民主参与意识，形成人人监督的良性循环局面，从而有利于实现工程项目建设在新经济形势下的快速发展。