做好土地流转工作 带动农村经济发展

杨丽娟

（建平县农村合作经济经营管理局，辽宁 建平 122400）

近年来，土地流转作为深化农村土地改革，推动农村经济发展，促进农民增收致富的重要措施来抓，坚持以土地整理推动土地流转、以土地流转促进规模经营、以规模经营推进农业转型升级，加快土地流转。

1 指导思想

利用“土地流转”增收模式，以科学发展观为统领，结合党的十九大会议精神，以社会主义新农村建设为主题，积极探索有效解放了农村劳动力，推动土地流转工作健康有序发展。

2 目标任务

在土地流转工作过程中，充分发挥村党组织的领导核心作用，大力构建“集约经营”模式，通过土地流转促增收。

3 主要内容

对土地确权实测面积超出确权面积的部分，依法定程序民主议定后，可收回由村集体经济组织以股份合作等方式统一经营。一是对于整户消亡的土地应及时收回；对独生子女双份地只确权一人份地；对开荒地、组长地、电话地、猪圈地应抽回。二是对自愿放弃土地的应收回。三是对村集体经济组织利用未承包到户或确权后收回的集体“四荒”地等其它方式的承包地合同到期后应收回。

在土地流转中要切实做好以下几方面的工作。一是将整户消亡地、自愿放弃的土地、开荒地、猪圈地召开村民代表会议以合理的价格发包给农户，收入作为村集体经济收益；对于抽回的独生子女，双份地转为租赁经营，可以继续由原农户耕种，向集体经济组织交纳租赁费；对于合同到期的其他方式发包的承包地通过招投标方式再次发包给农户，收益归集体经济组织。二是属于村民小组的机动地，发包后根据地类情况不同向农户收取承包费。三是对于发包的“四荒”地，应通过公开协商或招投标、入股等形式，流转土地承包经营权和使用权，发展现代农业项目，以推动村集体经济发展。

构建农村产权交易平台，规范村土地流转。村委会要将农村土地流转服务站变更为村农村综合产权交易服务站，农村综合产权交易服务站负责信息采集、现场勘验、核实出证、受托代理流转、联系农户等服务工作，综合汇总并上报交易信息。

4 保障措施

4.1 落实包保责任

每个村都要动员全体村干部，采用包组包地块的形式，严格按照土地确权工作相关要求，通过逐组逐户查台账、地块核实、与实测数据比对等办法，对多出的土地做到该抽必抽、应收尽收。同时，村干部必须严格把关，逐地块逐合同认真核算，严格按照发包、租赁、转让、入股等相关期限和费用，按时足额收缴承包费、租赁费、转让费、分红费等，全部纳入村级集体经济收益。

4.2 配强配齐队伍

建设能力强、可创造性地开展土地流转工作的村级干部队伍，把土地流转工作做细，做强。

4.3 进一步落实奖励政策，激励农村土地流转

各级政府要加大农村土地流转专项奖励扶持资金，建立农村土地流转奖励扶持制度。一是设立农村土地流转专项奖励扶持资金。建议县财政每年安排与农村土地流转规模相适应的资金，用于鼓励农民土地承包经营权流转和培育规模经营主体。二是加大财政与金融对土地流转的扶持力度。对规模经营主体的贷款、农业保险所产生的利息、保险费等给予一定补贴，以降低融资成本和经营费用。三是不断扩大农业政策性保险范围。增加农业保险品种和覆盖范围，提高规模经营主体抵御重大自然灾害和经营风险的能力。四是允许开展土地承包经营权抵押贷款试点。进一步探索农地抵押融资的有效途径，增强规模经营主体的融资能力，使农村土地承包经营权流转走向市场化、规范化、法制化的轨道。