“乡村振兴”背景下“四好农村路”建设的思考——以云南省临沧市双江县农村公路建设为例

王 贤

湖南城市学院 土木工程学院，湖南 益阳 413000

云南省临沧市双江县是全国唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治县，国土面积2 157 平方公里，辖4 乡2 镇2 农场，总人口17.6 万人。长期以来，在党的惠民政策扶持下，通过实施县乡道改造、建制村通畅、直过民族地区自然村通硬化路、“四好农村路”、扶持较少人口发展道路建设、建档立卡贫困村交通基础设施建设、易地扶贫搬迁交通基础设施建设等重点项目，双江农村公路建设取得了跨越发展，实现了从“走得了”向“走得好”的历史性转变。建好管好农村公路对造福人民尤为重要。

一、双江县农村公路建设管理的现状

近年来特别是脱贫攻坚工作开展以来，国家加大了农村道路交通基础设施建设的力度，截止2018 年底，双江公路总里程5 833.2 公里。其中，国道56.5 公里，省道233.4 公里，县道14 条342.5公里，乡道 66 条481.2 公里，村道 840 条2 641.3公里，专用道28 条118.1 公里，产业路2 018 条1 960.2 公里，实现了市到县公路通二级路、县到乡公路和乡到行政村公路全部硬化的目标，“路、站、运、管、安”五位一体化交通运输网络逐步健全，从根本上改变了群众出行难的面貌，有力地推动了全县经济社会高质量跨越发展。但双江县农村公路建设管理方面与双江人民的实际需求之间还存在一定的差距。

二、双江县农村公路建设管理存在的主要问题

随着农村社会经济快速发展和全面小康建设推进，广大农村群众已经不满足于“走得了、运得出”的基本需求，更加希望“走得好、走得安全、走得舒适、运得高效”，造成农村公路发展与人民日益增长的美好生活需要“不匹配”的问题。

（一）全县农村公路路网不够合理，路网连通度和路面等级化程度还较低，农村公路抗灾能力弱

目前，全县30 户以上自然村优选通达路线通畅率虽达70%以上，但晴通雨阻的现象仍不同程度程存在，加之农村公路建造等级低，维护水平有限，抗灾能力弱，给群众生产生活和出行带来不便的现象仍普遍存在。

（二）农村公路“重建轻养”现象依然存在

乡道乡管、村道村管的养护职责履行不到位，部分村组道路常年无人管护，加之群众爱路、护路意识不强，导致建成后的村组道路不同程度受损，降低了公路使用年限。

（三）农村公路建设资金渠道相对单一

资金来源主要是中央车购税补助资金和省级补助资金，农村公路建设融资能力低，由于市县财力有限，配套资金落实困难。如：直过民族自然村道路补助资金为35 万元/公里，新建直过民族自然村公路造价约80 万元/公里，资金缺口较大。

（四）群众内生动力仍然不足

地方党委、政府仍然是农村公路建设和管护主体职责，群众主人翁意识淡薄，尚未充分理解“群众需要建公路、建好公路为群众”的深刻内涵，未能积极主动地参加到农村公路建管工作中。

三、建好管好双江农村公路的对策

“要致富，先修路”，“经济社会要发展，交通必先行”。建好管好农村公路，要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻把握习近平总书记对农村公路建设的重要批示精神，把农村公路建设工作与脱贫攻坚、乡村振兴战略有机结合起来，加大农村公路建设力度，补齐交通基础设施建设短板，推动农村公路建设再上新台阶。

（一）着力抓好“四好农村路”建设，全面提升农村公路路面等级和管护水平

根据省、市推进“四好农村路”建设的有关要求，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，改善群众出行条件，助推脱贫攻坚和乡村振兴，促进县域经济发展。一是规划引领高质量推进农村公路建设。优化农村路网结构，梳理完善农村公路项目库，争取项目建设落地。同时强化监督管理，严格按照招投标程序开展招投标工作，严格执行工程项目建设基本程序，认真落实四级质量保障体系和质量责任追究制，确保按质、按量、按时完成工程建设任务。二是依法抓好农村公路管理。扎实组织开展路产路权维护执法活动，加大执法宣传力度，不断提高群众爱路护路意识，有效推进公路周边“两违”整治工作，清理清除违章建筑、占道堆放和经营活动，坚决惩处破坏公路的行为。建立健全农村公路管理体制机制。充分发挥乡（镇）人民政府、村民委员会作用，落实乡（镇）农村公路管理和建制村村道管理议事机制，全面推行路长制管理，充分调动沿线群众管路、护路积极性，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍；三是合力加强农村公路养护。科学管理，统筹安排，稳步推进农村公路养护机制改革，努力构建和谐公路，确保公路安全畅通，全面提高公路路况质量和服务水平。在抓好公路日常养护的同时，全面实施预防性养护及小修工程、生命安全防护工程、危桥改造工程。严格执行县道县管、乡道乡管、村道村管的责任体制机制，乡（镇）农村公路管理所要有机构、有人员，专门负责农村公路管理养护工作，确保有路必养。四是有效保障农村公路运营。全面实施农村客运招呼站（点）建设，符合条件的农村公路及时开通客运线路，投入足量的农村客运车辆。不断改善道路运输环境，提升交通整体运输服务能力和应急保障能力，促使运输能力大幅提高、运量快速增长。

（二）着力抓好“美丽公路”示范路创建，切实提升路域环境

把“美丽公路”示范路创建工作与“四好农村路”建设结合，与提升城乡人居环境工程结合，与乡村振兴战略结合，着力打造“畅通、便捷、安全、舒适”的公路“升级版”，不断提升公路通行能力和服务水平。“美丽公路”的建设要围绕“设施美”“绿化美”“路域美”“交旅融合”内容进行，以绿化、美化、生态、旅游、文化为特色，充分融入乡村振兴、“美丽县城”“美丽乡村”建设，提升全县广大群众出行的幸福指数，进而助推乡村振兴战略实施。

（三）多渠道争取资金，保障农村公路建养资金投入

将农村道路基础设施建设与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发，吸引社会资本投入，切实解决农村公路建设资金渠道单一问题，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。

四、结语

总之，农村公路建设和管理是脱贫攻坚和乡村振兴的一项重要内容，农村公路的发展与农民群众生产生活息息相关。加强双江农村公路建设和管理，有利于提高农村公路的运行效率，延长农村公路的使用寿命，促进农村公路持续稳定发展，发挥农村公路对区域经济社会发展的带动作用。建好管好农村公路，在发展目标、技术标准，前期工作，施工管理等方面，切实做到与当地实际相结合，从当地公路交通发展实际出发，有计划、有步骤、有重点地稳步推进，最终修出一条条群众的放心路。