柘城县农业生产全程社会化服务现状及发展建议

柘城县农业农村局 李亚丽

柘城县是一个传统的农业大县，全县现有人口102.89 万人，其中农业人口69.31 万人，拥有农村劳动力51.2 万人。全县常年小麦播种面积在6 万～6.47万hm2，总产量45 万～48.5 万t；秋粮播种面积4.67万hm2，总产量35 万t；蔬菜种植面积2.4 万hm2，总产量40 万t，其中三樱椒10.5 万t。2015 年全县生猪出栏量54.7 万头，存栏量36.57 万头；肉牛出栏量9.73 万头，存栏量8.02 万头；羊出栏量36.36 万只，存栏量25.32 万只；家禽出栏量434.36 万只，存栏量504.12 万只；肉总产量6.6752 万t，禽蛋产量1.86 万t。

一、服务现状

（一）产业化生产步伐加快

柘城县已成为全国最大的县级辣椒生产加工集散地，全县辣椒生产、加工、购销企业36 家，面粉生产和食品加工企业35 家。柘城县委、县政府鼓励和支持发展“公司+农户”产业化模式，支持企业自建基地，与农户签订收购合同，使农户参与农业产业化经营，促进了农业结构战略性调整。

（二）农业信息化基本普及

全县以柘城县农业信息网为依托，搞好农产品信息体系建设，发挥了信息发布、服务引导和产业带动功能。开通了“12316”服务专线，为农民群众提供农业技术、农业政策法规等电话咨询服务，让农民更加便捷地解决在农业生产中遇到的技术难题。积极扶持农民经纪人的成长，目前，活跃在全县农产品流通领域的农民经纪人有2600 多人，发展组建农产品销售公司40 多家，为“富民强县”创造了发展环境、注入了活力。

（三）农技推广服务体系基本健全

柘城县通过开展新型职业农民培训和实用人才培训，培训实用人才48 000 人、服务一线的农民技术员1000 人，实现了每一个村拥有2 名农民技术员。15 个农技推广区域站和农技站已建成并投入使用，每个站有5 名技术员，指导全乡农业生产，重点指导50 户科技示范户，每个示范户带动周边20 户农户，实现了农业技术进村入户到田间地头。积极推广节种、节肥、节药、节水和沼气综合利用，提倡农业生产无害化、低排放、高效益、可持续。大力推广节水灌溉技术、水肥一体化技术、种肥同播技术、测土配方施肥技术、精量播种技术、飞防技术等，有效减少用种量、用水量、用药量、用肥量，减少农业方面源污染。

二、存在的问题

（一）队伍建设滞后

1.推广队伍仍然难以做到专人全职服务于农技推广。柘城县乡镇农技站农技人员专职进行农技推广服务的人员很少，从事推广服务的人员也将作为一项辅助性工作。

2.推广经费缺少，难以开展有偿服务。柘城县缺少经费，难以进行技术服务，没有技术服务便难以提高人员培训及学习的积极性，导致缺乏技术。

3.以经营农资代替技术指导。该方式虽可提供物、技两方面的服务，但在实际操作中存在许多弊端，经营者往往自觉或不自觉地以销售农资为目的进行技术指导，难以更好地为农业生产服务。

（二）实体经济薄弱

1.柘城县产业规模小，龙头企业难以起到引领产业发展的作用。

2.柘城县龙头企业之间合作不够紧密，难以形成共谋发展的合力。

3.柘城县实体经济不够强大，抵御市场风险能力弱，难以形成产业体系。

三、发展建议

（一）加强队伍建设

一是柘城县农业部门要理顺管理体制，把乡镇农技人员的工资、福利归入县农业职能部门管理，乡镇农技人员才能全身心地投入到技术推广服务工作中来。二是柘城县农业部门要确保推广服务经费，满足每个农技人员学习、培训的需要和必要的技术推广服务的需要。

（二）壮大实体经济

1.搞好实体经济的产业规划。不论是农业企业，还是农民专业合作社，在产业发展上都不能盲目开展项目，而应在充足市场调研的基础上，结合自身实际，在农业和农村工作部门的主导下，制定发展规划。

2.支持实体经济的产业发展。实体经济实现产业化经营必然要有规模、技术及相应的基础设施，这就要求要有较大的资金投入，特别是在基础设施建设方面，要力争国家、省、市、县各级政府财政支持。

3.支持实体经济管理体制建设。通过学习、培训、引进管理人员等途径，提高实体经济的自我管理能力。

（三）支持市场开拓

1.支持交易市场的建设，为农产品提供销售平台。

2.支持市场网络建设，充分发挥益农信息社的功能，有针对性地选择在大中城市建立营销网点，实现物超对接，形成稳定的农产品销售渠道。

3.支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品及农产品地理标志，即“三品一标”的认证，创建品牌，为市场提供优质农产品。有质量才有市场，有市场才有效益。