河南省产业扶贫基本情况、存在问题与建议

河南省农业农村信息中心 司梦实

近年来，河南省深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，以脱贫攻坚统揽全省农业农村工作全局，把产业扶贫与实施乡村振兴战略相结合，形成了产业扶贫工作新局面。

一、基本情况

（一）定规划，强化指导引领

河南省编制了《河南省“十三五”特色产业精准扶贫规划（2016—2020 年）》，引导贫困地区因地制宜发展特色农产品产业、优质粮食产业、设施农业产业、农村一二三产业融合发展、乡村旅游产业、特色加工产业、畜牧养殖产业、电商流通产业等8 大扶贫产业，并制定了农业产业扶贫三年行动计划和“1+N”专项行动方案。

（二）抓提升，推动转型升级

全省以推动“四优四化”、发展优势特色产业为重点，大力实施贫困地区产业提升工程，促进贫困地区高效种养业、绿色食品业转型升级。目前，全省在53 个贫困县发展优质专用小麦27.33 万hm2，发展优质花生79.13 万hm2，发展优质林果15.44 万hm2，发展设施蔬菜18.2 万hm2，发展稻渔综合种养2.72 万hm2，中药材产量76 万t，建设41 个四优示范县。

（三）育主体，搭建扶贫载体

全省在53 个贫困县培育省级以上龙头企业265 家，农业产业化集群95 个，贫困县农民合作社发展到7 万家，推荐国家农民合作社示范社65 家，认定全国一村一品示范村镇37 个。

（四）强服务，提升脱贫能力

全省组织动员1.2 万名农业专家和技术人员，以嵩县、台前县、卢氏县、淅川县4 个深度贫困县和1235个深度贫困村为重点开展技术服务，对有技术需求的贫困户基本实现了全覆盖；编印《河南省特色产业扶贫实用技术指南》，发放全省9536 个贫困村，发放技术扶贫明白卡58.3 万份；开展10 大类高效种养业专家团宣讲活动，培训基层农技人员2.7 万人次，服务贫困农民104.8 万人次；在3398 个贫困村建设益农信息社，覆盖全省91.3%的贫困村，解决了贫困农民信息服务“最后一公里”的问题。

（五）重打造，加快品牌建设

全省贫困县打造培育出农业品牌164 个，占省级农业品牌数量的41%。其中，农产品区域公用品牌16个、农业企业品牌37 个、农产品品牌111 个，在卢氏县、淅川县、正阳县等6 个贫困县实施品牌扶贫整县推进行动。

（六）广推介，开展产销对接

举办全省绿色食品、“三品一标”“绿食超市”、优质专用小麦产销对接会等活动，推动产销对接。其中，在全省优质专用小麦产销对接会上，32 个贫困县签订优质专用小麦产销订单153 万t，占预计总产的80%。在大型农业会展上，增设贫困地区扶贫成果展及农产品推介活动专区，着力破解贫困地区农产品卖难的问题。

（七）防风险，实施金融扶贫

各类涉农项目资金优先扶持带贫成效好的新型农业经营主体，发挥河南省农业信贷担保体系作用，促进贫困县与183 家县级银行业金融机构签订扶贫小额信贷合作协议，签约率达96.23%，累计发放贷款5.7万笔，25.9 亿元。

（八）促“三变”，激活内生动力

全省推进贫困地区农村产权制度改革，盘活各类资源资产，推动资源变资产、资本变股金、农民变股东，帮助贫困人口脱贫致富。全省148 个贫困村通过“三变”改革壮大集体经济，实现了稳定脱贫。

二、存在的问题

（一）示范基地规模小，辐射带动能力不强

农产品生产基地建设规模小，产品数量有限，主导产业优势不明显，设施农业经营粗放，科技服务能力不强。设施农业经营方式仍以个体农户为主，小农经济的生产和经营与大市场、大流通的矛盾仍然比较突出。大部分贫困村“一村一品”没有完全形成，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。同时，随着设施农业规模的快速扩张，技术服务量大、任务重，现有的涉农技术干部数量少、装备差，导致技术服务在整体上不相适应。部分贫困村经济结构单一，青壮年劳动力大多外出务工，土地撂荒严重，农业生产化水平低，新技术、新品种的引用、推广力度不大，菜单式技术服务落实不到位。

（二）产业支撑体系不强

贫困村主导产业大多都是小而散，没有形成规模，市场信息不畅，营销市场体系不健全。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济资金不足，贫困户享有小额扶贫贷款却无技术、无产业，虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合，但紧密度不高、不系统、不完整，致使依托龙头带动支撑发展特色产业、促进群众增收效应不明显。龙头企业不强的问题十分突出，成规模的企业较少，大多企业都是刚起步，对产业经济的拉动能力和带动农户脱贫的辐射能力非常有限。产业发展集约化程度不高，大部分农副产品还停留在出售初级产品和原料上，产品缺乏附加值，广大农户从产品加工环节中未能分享到应得的利润。

（三）投入保障能力不强

地方政府财力有限，资金投入难以满足产业发展需求，村级集体经济薄弱，缺乏稳定的收入来源，不能有效带动群众受益。金融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。多数贫困村道路、水利设施等支撑产业发展基础设施还不完善。由于贫困农户自有积累能力弱，对市场反映敏感度差，设施农业建设资金不足，投入问题仍然是阻碍贫困户发展产业的最大障碍。

三、建议

（一）持续实施特色产业提升工程

高质量实施农业产业扶贫三年行动计划，大力发展以“四优四化”为重点的优势特色农业，推动贫困地区农业产业转型升级。加快贫困村“一村一品”建设，推动贫困地区新型农业经营主体的创建。

（二）持续开展农业技术和信息服务

持续开展万名科技人员包万村活动，为贫困农民提供农业技术服务与指导。推进贫困地区信息进村入户工程，及时为贫困农民提供便捷高效的信息服务。

（三）持续组织开展农产品产销对接活动

借助全国产销对接会、农洽会、农博会等平台，加强特色农产品推介；依托益农信息社，推动贫困村农产品出村上行。推动批发市场、大型超市、电商企业等市场主体，与贫困村建立长期稳定的产销关系，开展产销精准对接。

（四）持续完善优化利益联系机制

完善新型农业经营者与贫困户利益联系机制，促进贫困户与现代农业发展有机结合。选择企业效益好、拉动能力强、主动作为等新型农业经营主体的龙头企业，最大限度地发挥其适应市场、对接市场、抵御风险的优势，成为脱贫致富的排头兵和带头人，带领贫困农民走向小康社会。继续修订完善龙头企业扶持政策，加大对农民合作社、龙头企业等经营主体的扶持力度，充分调动他们参与产业扶贫的积极性，引导贫困农民脱贫致富。