驻马店市种植业结构调整现状、问题及建议

驻马店市农村能源环境保护站 王耀刚

驻马店市是河南省传统的农业大市，耕地面积82.67 万hm2，农作物长年种植面积160 万hm2以上，粮食综合生产能力70 亿kg 以上，占全省的1/8，是国家和河南省重要的优质粮和商品粮生产基地，为确保国家粮食安全作出了贡献。随着实施乡村振兴战略的不断深入，搞好结构调整，推进全市种植业高质量发展已显得十分迫切。

一、结构调整现状

（一）农业综合生产能力稳步提高

全市农业生产保持持续增长势头，主要农产品实现有效供给，总量、质量、效益同步提升，粮食产量保持稳定。2019 年，全市夏粮收获面积68.51 万hm2，总产量530.3 万t，其中，小麦68.32 万hm2，总产量529 万t，产量、质量实现双提升，再创历史最好水平；秋粮收获面积34.49 万hm2，总产量250.34 万t，产量略低于2018 年，好于常年。优势经济作物持续向好，2019 年全市油料作物收获面积41.49 万hm2，总产量164.8 万t，其中，油菜收获面积1.74 万hm2，总产量4.05万t；花生收获面积34.38 万hm2，总产量153.25 万t；芝麻收获面积5.38 万hm2，总产量7.5 万t；蔬菜收获面积10.67 万hm2，总产量400 万t；食用菌总产量50万t。

（二）农业基础设施不断完善

驻马店市大力实施藏粮于地战略，切实加强高标准粮田和农业基础设施建设，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，全市耕地保有量稳定在78 万hm2左右。集中力量抓好高标准农田建设，巩固提升粮食生产能力，2019 年，全市年新增高标准农田4.27 万hm2，通过增施有机肥、施用土壤调理剂等措施，改善土壤理化性状，培肥耕地基础地力。驻马店市划定57.79 万hm2粮食生产功能区、2.33 万hm2重要农产品生产保护区，强化农业基础设施建设投入力度，奠定了提升农业综合生产能力的良好基础。

（三）种植业结构持续优化

全市深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展“四优四化”，农业产业结构明显优化。2019 年，全市发展优质小麦35.99 万hm2，占小麦面积的52.7%，较2018 年增加0.29 万hm2；秋季种植玉米28.19 万hm2，较2018 年减少1.55 万hm2；种植花生34.38 万hm2，较2018 年增加0.13 万hm2；种植芝麻5.37 万hm2，与2018 年持平。

（四）科技支撑显著有力

全市大力实施创新驱动发展战略，农业科技创新步伐明显加快，成果转化和推广不断加强，积极推广应用新品种、新技术和新模式，主要农作物良种基本实现全覆盖，合理密植、配方施肥、病虫害防治等农业生产关键技术覆盖率达90%，农作物耕种收综合机械化率达88%，在保障粮食生产安全和农产品有效供给、农业增效、农民增收等方面发挥了重要作用，使全市农业科技含量和支撑能力显著增加。

（五）标准化生产稳步提升

全市共发展“三品一标”农产品198 个，其中，无公害农产品130 个、绿色食品63 个、农产品地理标志5 个，主要农产品抽检合格率达99%。“三品一标”农产品面积0.96 万hm2，绿色食品产量6.1 万t。大力实施名特优农产品品牌培育行动，充分利用中国农加工洽谈会这一平台，积极宣传推介驻马店绿色农产品品牌，正阳花生、平舆白芝麻、泌阳花菇等区域公用品牌影响力不断增强，品牌价值和市场竞争力不断提升。

二、存在的问题

（一）农业比较效益低

受农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”的双重挤压，驻马店市土地增收空间缩小，与其他经济活动在投入产出、成本收益之间相比较，农业生产利润率偏低，农业比较效益持续下降。同时，大多数农产品易受市场冲击的影响，价格不稳定，出现增产不增收等情况，影响了农民增收。

（二）农业投入不足

市县两级财政困难，对现代农业发展所需的庞大资金无能为力。上级财政对农业的投入力度虽然逐年加大，但项目小而散、“多头下达”、整合难等问题并存。新型农业经营主体大多缺乏有效抵押物，很难得到银行的青睐。同时，缺乏对社会资金投入农业领域的引导机制，农业融资难、融资贵的问题仍然突出存在。

（三）农业产业结构不够合理

目前，全市农业供给侧结构性改革仍处于初级阶段，小麦、玉米等传统农作物生产仍占主导地位。“三品一标”认证中绿色食品、有机农产品认证滞后，名特优农产品少，品牌知名度不高，产品竞争力不强。同时，全市农产品生产经营规模普遍较小，农产品加工增值能力弱，产业链条短，产品附加值低，特色优质农产品供给远远不能满足群众日益高端化的消费需求。

（四）产业化发展水平不高

全市农产品加工业总量较大，但大多都是“原字号”的粗加工，精深加工不够，农产品附加值较低，且与互联网的对接程度不高，中间环节多，质量控制难，成本高，利润低，缺乏叫得响、在国内有影响力的大企业、大农场、大基地，农村一二三产业融合发展滞后。

三、建议

（一）加大对农业产业发展的项目资金支持

花生、白芝麻是驻马店市的优势特色农业产业，对这些优势特色农业产业，建议在新型农业经营主体培育、乡村产业振兴、农业结构调整、农产品加工业发展、农村一二三产业融合等方面给予项目资金倾斜，尽快实现种养结构调优、经营规模调大、加工能力调强、产业链条调长的农业供给侧结构性改革目标。

（二）继续深化农村政策改革

建议扩大农村土地承包经营权、农民住房财产权、大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点，尽快出台具体实施意见，加快农业信贷担保体系建设，培育农业发展新动能。

（三）做好农业提质增效的基础工作

建议以农业供给侧结构性改革引领种植业结构调整，将改革思维、举措和办法贯穿种植业结构调整全过程。产品结构调整要突出一个“优”字，推进标准化生产、模式化管理和品牌化营销，严把产品质量关；产业结构调整要突出一个“新”字，瞄准市场需求开发新产品、培植新产业，全面推进产业转型升级。抓好各类农业产业园区等载体建设，推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园的规划建设。持续推进“四优四化”，大力发展优质小麦、优质花生和白芝麻产业。

（四）推进一二三产业融合发展

建议驻马店市农业部门实现生产、加工、物流、营销一体化布局，提高农业全产业链收益，建立多形式利益联结机制，创新融合方式，深度延伸农业产业链和价值链，促进农村一二三产业融合发展。重点依托蔬菜、花卉等产业基础，集中打造都市生态农业先导区；积极发展集休闲体验、观光度假、科普教育、养生养老为一体的综合性休闲农业园区、观光采摘园和休闲农庄，建设一批特色旅游乡镇。着力完善农产品市场流通体系，推进批发市场、农贸市场和产地直销配送市场建设，创新与大型连锁超市直供直销模式，多维度促进农业增值、农民增收，提高农业综合效益。

（五）保障农产品质量安全

建议驻马店市农业部门加快转变农业生产方式，修复治理生态环境。要完善农业标准体系、监管体系、检测体系、追溯体系建设，实施化肥农药零增长行动，深入开展农药残留超标治理，推进农业清洁生产；要发展生态循环种养，开展农业废弃物资源化利用；要加大“三品一标”等优质安全农产品的开发力度，从数量和质量上都上一个新台阶。