国外推动新兴产业创新发展的经验

《中国党政干部论坛》：积极培育和发展新兴产业，成为越来越多的国家和地区抢占经济新动力和未来发展制高点的战略选择。能否请您介绍一下国外发展新兴产业的主要经验？

任洪斌（国务院国资委副主任、党委委员）：

新冠肺炎疫情进一步加剧了各国在新兴产业的布局争夺。高度关注世界范围内新兴产业创新发展趋势及特点，学习借鉴这些国家和地区的政策经验，对于推动我国经济实现高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。

一是强化战略引领，明确新兴产业发展方向重点。用中长期规划指引新兴产业发展，是发达国家推动新兴产业发展的一种重要方式。美国出台并不断修订《国家创新战略》，确定先进制造、精密医疗、大脑计划、智慧城市等新兴产业发展重点。欧盟引导资源向低碳绿色产业、信息产业和文化创意产业集聚。英国政府着力发展健康医药、人工智能、清洁能源、未来材料。日本“增长战略”基本方针聚焦环境及能源、医疗及护理等六大新兴领域。我国也高度重视战略引领，早在2010年就发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，锁定节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大重点培育产业。在发展新兴产业过程中，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府“有形之手”的作用，进一步加强规划制定和实施，推动我国新兴产业发展实现“弯道超车”。

二是强化科技支撑，壮大新兴产业发展新动能。科技研发是整个科技体系的源头，创新成果是引领产业高质量发展的核心驱动力。美国提前布局信息技术、人工智能、量子技术、航天探索等领域基础性、前瞻性技术研究，大力推进新技术在新兴产业的广泛应用，不断巩固其新兴产业优势地位。日本建立政府指导下的官民合作研发体制，分担企业技术研发的风险，促进研发成果在企业迅速应用，实现了研发成果产业化的无缝对接。各国还积极拓展国际技术研发合作，在通信、机器人、新材料、农业生物技术、生物医药、重大疾病防治等方面产生一大批创新性合作成果，为解决产业发展的重大技术问题提供了有效支撑。我国要充分发挥新型举国体制优势，发挥企业在技术创新中的主体作用，推动创新要素向企业集聚，打好关键核心技术攻坚战，稳固和畅通产业链供应链创新链，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三是强化集群培育，打造新兴产业发展策源地。产业集群化发展是新兴产业成长的突出特点。新兴产业往往于某一条件成熟区域涌现，该区域会成为新科技创新发展的策源地和起步区。目前世界上具有相当规模、效益显著、产业特点突出的科技工业园已有1000多家。美国斯坦福大学创办的科技工业园，实现新兴产业在地理、资金、人力资源等方面的空间集中，形成产业簇群，并由此带来了“硅谷”的崛起。日本推出了“产业集群计划”和“知识集群计划”，旨在改善创新主体的创新网络生态，帮助创新主体与集群内外的相关主体建立尽可能广泛的联系。英国通过专门的扶持政策，成功打造了高新技术产业集群，生物技术公司、光电子企业和计算机企业云集于剑桥工业园区和周边地区，成为国际创新产业网络的典范。借鉴国外的有益经验和做法，我国可以围绕“十四五”重点新兴产业，选择顶尖高校周边等条件适宜地区开展试点，建设一批战略性新兴产业的策源地和特色平台，为提升产业链水平、维护产业链安全贡献力量。

四是强化人才保障，增强新兴产业发展动力。人才是第一资源，人力资本是促进新兴产业发展最关键、最能动的要素。在第四次产业转移大背景下，各国加大新兴产业高素质人才引培力度。美国启动“创新教育”战略，加强基础和职业技术教育，为新兴产业及时补充对口高素质技术人才。德国通过实施“绿卡工程”和“赢取大脑”工程，吸引国外高端人才留德工作。日本通过修改入境管理条例、设立国际合作奖励基金、开放部分实验室等措施，吸引国外高端科技和经济管理等专业创新人才。新加坡通过支付奖学金等方式，投入一定资本和企业合作培养新兴产业发展所需的实用性人才。我国应把培育新兴产业与科技人才的引进、培养和使用结合起来，建立与国际人才匹配的运营体系，大力倡导和发扬科学家精神，创造有吸引力的人才环境，打造各类人才竞相施展才华的平台，形成全球化引才引智大格局，壮大国家战略科技力量。

五是强化政策支持，营造有利于新兴产业发展的良好环境。在新兴产业初级发展阶段，往往需要政府强有力的政策扶持。美国把产业基金作为支持新兴产业的重要手段，成立了清洁技术、高新技术民用化等多个基金，以巨额投资推进相关新兴产业发展。欧盟灵活运用金融手段激励产业创新，通过政府优惠贷款为“空中客车”等重大研发生产提供支持。日本加大对新兴产业的税收优惠，对节能设备实行特别折旧和税收减免政策。韩国重视法律法规对新兴产业的保障作用，围绕扶持绿色产业出台一系列法规，提高相关标准和门槛，倒逼绿色技术进步。我国应注重发挥财税金融政策的引导作用，进一步健全为新兴产业保驾护航的法律法规，鼓励支持社会各类资本投资发展新兴产业，共同推动实现依靠创新驱动的内涵型增长。