新形势下落实高校纪委监督责任的几点思考

2020-12-19王晓明王环宇

辽宁工业大学学报(社会科学版) 2020年1期

关键词：执纪纪检监察从严治党

王晓明，陈明，郭爽，王环宇

(1.辽宁工业大学纪委办公室，辽宁锦州 121001；2.辽宁工业大学机械工程与自动化学院，辽宁锦州 121001)

高校纪委作为高校党内监督的专责机关，在“反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果”[1]的新形势下，如何履行监督责任，协助高校党委推动高校党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，是高校纪委必须正确面对、认真思考的重大课题。

一、充分认识新形势下落实高校纪委监督责任的重大意义

（一）落实监督责任是高校纪委维护党章的根本要求

党章规定“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，职责是监督、执纪、问责”[2]。新形势下维护党章，实质上就是维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。党风廉政建设和反腐败工作在十八大以后，之所以赢得人民的信赖，就是因为有党中央坚强有力的领导，就是因为有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导。高校纪委虽然有其特殊性，但本质任务仍然是维护党的根本大法，维护全党必须遵循的总规矩。具体而言,就是加强对学校各级党组织和党员领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署以及履行职责、行使权力情况的监督检查，同时加强对党员遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定。只有牢牢抓住这个根本任务，才能切实维护党的领导，营造风清气正的校园，推动高校在新形势下健康稳定发展。

（二）落实监督责任是高校纪委加强党的纪律建设的根本要求

党的十八大把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开启了伟大建设的新征程。党的十九大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党。从严治党，治党从严。一个“严”字，集中体现了党中央管党治党的要求。高校纪委只有抓住这个“严”字，协助党委把全面从严治党推进到各基层党委（总支、直属支部），才能“充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用”[3]，才能确保打好党风廉政建设和反腐败斗争这场战役，确保党永葆清正廉洁的政治本色。

二、准确把握新形势下落实高校纪委监督责任的重点

（一）加强对各级党组织，特别是同级党委的监督

首先是监督学校党委落实全面从严治党主体责任情况。学校纪委要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，克服畏难情绪，履职尽责、敢于担当，在监督学校党委履行主体责任的同时，协助学校党委推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。特别是监督推动学校党委落实巡视整改要求，坚持民主生活会制度、选人用人规定和中央八项规定精神情况。同时根据纪检监察体制改革要求，监察专员向派驻或者派出它的监察机构即省监察委员会负责。其次是监督基层党委（总支、直属支部）落实全面从严治党主体责任情况。第一是监督基层党委（总支、直属支部）遵守和执行党和国家路线、方针、政策等情况。基层党委（总支、直属支部）不能上有政策、下有对策，更不能在落实中阳奉阴违、走偏变形。第二是监督基层党委（总支、直属支部）贯彻民主集中制，执行“三重一大”议事决策制度情况。基层党委（总支、直属支部）不能搞一言堂，也不能为了推卸责任，对群众关心的事情拖而不议、议而不决。第三是监督基层党委（总支、直属支部）加强廉政风险制度建设情况。越有权力的地方，越容易滋生腐败，只有切实把权力关在制度的笼子里，用制度管人管事，才能做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。主体责任是政治责任，是对各级党组织的政治要求，要监督各级党组织勇于担当地去抓，使各级党组织认识到不抓就是失职；主体责任是终身责任，必须监督各级党组织勇于负责地去抓，使各级党组织认识到不抓就要被问责。

（二）加强对党员领导干部、特别是学校领导班子成员的监督

首先是加强对校领导班子成员的监督。第一在涉及校领导班子成员问题线索方面，严格按照规定，报送省纪委监委。第二是加强校领导班子成员履行“一岗双责”，把全面从严治党融入分管业务工作，同步推进落实的监督。第三是加强校领导班子成员运用监督执纪“第一种形态”的监督。对党员领导干部和行使公权力的公职人员轻微违纪和苗头性问题谈话函询、红脸出汗，是运用监督执纪“第一种形态”的具体体现，是党要管党、从严治党的重要抓手，必须贯穿于监督执纪全过程。其次是加强对各级党员领导干部的监督。第一是监督各级党员领导干部执行《中国共产党廉洁自律准则》情况，特别要监督党员领导干部“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风问题”[4]。第二是监督各级党员领导干部落实中央八项规定精神、反对“四风”情况。当前，主要是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，监督党员领导干部力戒形式主义、官僚主义，引导广大党员干部树立正确的政绩观，永远不忘为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。

（三）加强对重点领域、重点部位和关键环节的监督

加强在重大物资采购、大额资金使用、干部的提拔任用、招生考试、人事招聘、职称评聘及国有资产、医院和校办产业等重要领域、重点部位的监督，排查学校重点领域、重点部位可能形成廉政风险的关键环节，防止暗箱操作和“一支笔”情况发生，让党赋予的权力真正在阳光下运行，做到公平、公正、公开，为广大师生员工服务。

三、正确面对新形势下落实高校纪委监督责任的难点

高校纪委在学校党委和上级纪委的双重领导下开展工作，监督执纪工作以上级纪委领导为主。但在实际工作中，学校纪委常常不敢监督同级党委，有畏难情绪。这种畏难情绪，有客观的原因，也有主观的原因；有制度层面的原因，也有技术层面的原因。总而言之，畏难情绪导致了对同级党委监督的乏力。久而久之，高校纪委的有限的监督力量就不自觉地向基层党组织倾斜，导致对同级党委监督的缺位。乏力而缺位，正是最近一段时间以来某些高校腐败多发的重要原因之一。面对这种情况，高校纪委只有迎难而上，敢于监督、善于监督，才能通过监督责任的落实推动主体责任的落实。

四、客观审视新形势下落实高校纪委监督责任存在的问题

（一）内部监督机制尚不健全

社会是发展的，高校也是发展的。随着社会的发展，高校与社会的联系日益加强，尤其是经济往来不断扩大。由于内部监督机制还不完善，无形中加大了廉政风险。因此，高校纪委在敦促各部门建立内部防控机制、加强部门内部的日常监督、明确工作流程上还需要下大力气。但是，直到目前，大多数高校还没有完全做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。

（二）基层党组织监督责任意识不到位

高校基层院（系）的院长（主任）掌握人权、事权和财权，普遍存在抓业务和抓党风廉政建设“一手硬一手软”的现象，谈起业务津津乐道有成绩，谈起党风廉政建设模模糊糊、轻拿轻放。基层党组织负责人基于上述既成事实，在党风廉政建设和反腐败工作上，也不愿多想多做，导致落实监督责任处于被动状态，不主动研究、不主动请缨、不主动部署，工作总是滞后于校党委要求。

（三）专职纪检监察人员履职能力有待提高

当前高校纪检监察专职人员基本都是半路出家，业务工作都是一边摸索一边学习。高校纪检监察本身是一项非常严肃的政治工作，有日渐缜密的法律条文，有日益严格的工作程序，监督工作不容出现纰漏。特别要达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”[5]的办案要求，达到证据上没有瑕疵，定性上政治效果、纪法效果、社会效果相统一的高标准，纪检监察专职人员还需要足够的理论支撑、还需要更多的实践锻炼。

五、积极谋划新形势下落实高校纪委监督责任的解决对策

（一）提高监督工作的整体合力，推动学校各部门扎紧制度的笼子

纪委的监督是党内监督，党内监督只是监督的一个方面。在这个方面里，要按照《中国共产党党内监督条例》要求，推动党的基层组织和党员的监督，加强党的工作部门的监督，其中党的基层组织监督主要是指党组织主要负责人应当对下级主要负责人多提醒、多纠正，党员监督主要是指多开展批评与自我批评，党的工作部门的监督主要是指在日常监督上多下功夫，多种党内监督共同发力，与腐败现象作斗争，实现新形势下全面从严治党向纵深发展。在另一方面，党内监督还要与外部监督相结合。纪委要充分调动民主党派、教职员工与学生参与监督的积极性，重视他们的监督职能与提出的批评建议，完善监督机制，达到延伸监督触角、传导责任压力的监督效果。同时，纪委还要通过开展巡查、深入调研等方式，了解掌握各部门制度建设情况，推动建立廉政风险制度清单，扎紧制度的笼子，增强监督的严肃性、科学性、协同性和有效性，让权力不再任性。

（二）运用监督执纪“四种形态”，通过问题线索处置加大监督力度

监督、执纪和问责是统一的整体，广义的监督包括执纪与问责，执纪和问责实质上就是一种强有力的监督。具体到工作中，就是要敢于在信访举报中摸排问题线索，敢于把信访举报变成问题线索。该“红脸出汗”的“红脸出汗”，该立案审查的立案审查，该移送司法机关的移送司法机关。家丑不怕外扬，通过忏悔材料、案例剖析材料等做好警示教育工作，不但要在被处分人所在院（系）加强宣教，还要扩大范围，在学校内部加强宣教。使广大教职员工在思想上不敢重蹈覆辙，在实际上不敢触碰红线。执纪要彻底，彻底就要问责，要严格按照《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的党组织予以问责或提出问责的建议。善于运用权力，敢于运用权力，也是高校纪委动真碰硬、提高政治站位的具体表现。只有这样强有力的监督，才能释放越往后执纪越严的信号，才能起到真正长震慑的效果，才能为构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制奠定坚实的基础。

（三）加强高校纪检监察队伍建设

首先是高校纪委要在党委的支持下，按照一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革的要求，配齐配全纪检监察队伍。面对协助党委推进全面从严治党的新形势，面对监督执纪问责的繁重任务，面对监察对象的增多，没有强大的队伍，工作起来显然捉襟见肘、不能胜任。其次是纪检监察人员要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实转变工作职能、工作方式和工作作风，不断加大理论学习和业务学习，在与兄弟院校交流中学习，在参加上级纪委监委培训时学习，特别是在工作实践中学习掌握《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》等党规党纪，把握稳中求进的总基调，依规治党、依规执纪，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。