论党内法规在社区治理中的作用研究

2020-12-19丁毅中共郑州市委党校

品牌研究 2020年12期

文/丁毅（中共郑州市委党校）

一、党内法规的规范属性及其在社区治理中的作用媒介

（一）党内法规的规范作用

第一，党内法规的外部约束力。一般而言，党内法规的约束力范围有限，只能针对自身党组织与党员，对于党组织外部的其他人员不具有约束效力。但根据我国宪法的规定，我国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，所以党是我国国家建设与社会治理的领导者，党的领导是社会治理能力现代化的保障，所以中国共产党的党内法规能够局限外部的约束力。党必须管党并且要从严治党，依靠的就是党规党纪。但党规是严格国法，更是国家法律实施的保障。第二，党内法规具有一定的政治属性。众所周知，政党都具有一定的政治属性，只是和其他国家政党复杂属性不同，我国的执政党是中国共产党，它属于社会主义性质，一切工作以人民群众为核心。虽然党内法规也在广义的法律范围之内，也具有法律的相关属性，但与国家法律不同的是，党内法规作为约束其行为的规范，必然也具有和其相同的政治属性，党内法规必须要服从于党，为党服务。因此不可避免地会带有相应的政治属性。最后，法律诞生的目的就是为了实施、规范人们的行为，党内法规也是如此。党内法规主要是要党组织与党员干部自觉遵守执行，国家不能通过强制力保证其实施，国家强制性是国家法律独特的属性。中国共产党的党内法规需要党组织、党员发挥自身作用将党内法规能够实施在社会生活的方方面面，原因在于党在社会治理中处于领导核心的地位，也是社会发展所决定的。

（二）党内法规在社区治理中的作用媒介

如前文所言，党内法规是执政党即中共的内部行为规范，并不能直接对人民群众产生制约作用，党中央也意识到了这一点，多次强调：党规与国法不能等同，否则就会造成严重后果，党规严于国法。所以，在社区治理的过程中，党内法规就必须通过一定的媒介才能发挥调整规范作用，通常情况下，党中央的政策方针往往会通过基层党组织与基层党员干部具体实施，党内法规也不例外。

一是党内法规要想在社区治理中发挥实效，应当通过基层党组织，也就是党的基层组织，它是党最重要的有机组成基础，在党的建设和发展中起到了很大的作用。根据党的章程可知，基层党组织的一项主要职责是能够有效领导本地区的建设管理工作，采取措施保障行政单位、社区团体能够履行职权，保障人民群众的基本权益。在群众生活的社区中，为更好保障群众权益，做好群众工作，基层党组织能够参与到社区治理的工作实践中去。党章与法律都赋予了基层党组织这样的职责。

二是在社区治理中，党内法规的作用发挥需要党员干部具体工作实施才能得以实现。因为党内法规首先调整和约束的就是中国共产党党员干部的行为，对于广大的基层党员必然适用。而且根据我国根本大法即宪法的内容规定，我国的社会主义建设是在党的领导下进行的，而且中国共产党是工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，这些内容同样在党内法规中有着明确的规定。所以，党内法规能够对社区治理产生作用，只是需要通过党员的行为才能发挥效果。

二、党内法规在社区治理中作用的具体表现

（一）党内法规的法律约束功能

由于党的宗旨是以人民为中心、为人民服务，社会主义事业的建设需要在党的领导下进行，因而党内法规的大多数内容是与基层群众利益相关的，都与社区治理有关或能够对其产生规范作用。这些规范主要有：直接针对约束基层党组织与党员干部行为的党内规章；调整所有党组织与党员思想与行为的政策、规章等党内法规，它同样是约束基层社区党组织与党员的行为。和其他党内法规不同的是，中共的党内法规具有外部约束力，党内法规的主要约束对象是党组织与党员的行为，要想对社区治理产生作用，只能通过作用于基层党组织和社区党员。

（二）党内法规的道德约束功能

道德约束力往往针对的是个人，所以党内法规的道德约束主要针对的是党员干部，严格要求党员的思想、言行与作风都必须符合党规党纪，符合更高的道德要求，党员才能以身作则，只有这样才能保持党的纯洁性，发挥引导示范作用，发挥党内法规的作用。同时，社区是一个呈现开放状态的小型社会，党员通过基层党组织与个人的行为，参与到社区治理工作中，党员可以视为社区治理的工作人员，其工作生活方面必然会受到人们的监督，人们根据党员与党组织的行为从而对党的能力与形象产生认识，而党作为社会主义事业的领导者，必然从道德上需要更高更严的要求自己，做好群众服务工作。所以，党内法规的道德约束功能能够影响到社区党员的形象，是社区党员必须遵循的，从而对社区治理产生影响。

（三）党内法规的政治属性功能

前文所述，由于党的特殊地位决定了党内法规具有一定的政治属性，根据宪法和党章的明确规定，坚持党的领导是我国社会主义事业发展前进的根本保障，所以在实践中就必须增强党的能力，加强党的建设，做好群众工作，党内法规和法律一样，都是为了维护党的领导，保障社会主义事业的顺利进行，中华民族的伟大复兴。从这种意义上来说，党内法规还具有维护政治属性的功能。社区是由诸多居民聚居生活在一起所形成的，一旦居民生活中出现问题就会向社区管理部门反映得到解决，出于加强党的领导需要，基层党组织会重视社区工作，做好群众工作，无形中将党内法规的政治属性功能发挥到位。

三、规范合作视角下党内法规在社区治理中作用的改进

（一）健全完善党内法规体系

要想加强党内法规在社区治理中的作用，首要的工作应是增加与社区治理相关的规章、细则等党内法规，法律实施的前提是有法可依，党内法规也是如此。虽然党内法规中关于社区治理的规范也不少，但多是原则性的、缺乏具体的操作性，然而社区治理大多与基层工作相关，所以更多需要的是一些具有实践操作性的实施细则。因此，根据党内法规制度条例的规定来说，具有党内法规制定权的党组织应当在党章与一般性党规允许的范围内，根据时代与社会发展，制定一些与社区治理有关的细则、办法等，使得基层党组织与党员在社区治理中的工作做到有章可循，便于党内法规在社区治理工作中发挥作用。

其次，将党内法规与国法之间的关系进行妥善的处理。党内法规与国家法律两者是不同的，但由于我国特殊的国情，两者的内容在一定程度上是相同或相似的。对此，应当界定清楚两者之间的边界，避免内容规定的重复；基层党组织与党员能够始终坚持党中央的党规言语国法的要求，并应当落实到实践中；利用国家法律建设的理论经验指导党内法规的建设，不同于党内法规的制定，国家法律总是根据社会发展而不断更新，具有更成熟的理论与经验，能够指导党内法规的制定工作。同时党内法规也是根据社会形势的变化而有所改变的，因而党内法规也应当随着社会的发展而修订或废止。

（二）加强党内法规的内外协调

首先，对于内部协调来说，除去党章是所有党组织与党员都应当遵守的准则以外，党内不同的法规内容有所不同。对此，在社区治理中，消除党内法规内部之间因内容不同而导致的冲突之处，使其做到和谐统一，而且还要保证不同领域、不同位阶和不同效力的党内法规相互衔接，增强党内法规在社区治理中的实践操作性。其次，对于外部衔接来说，因社区治理依据的社会规范除了党内法规之外，还有国家法律、地方性法规、行政法规、政府规章等等，这些规范都是社区治理工作中必须遵守的，所以必须做好党内法规与其他法律规范的衔接与协调，使得社区治理工作在依法治理的同时，党内法规能够发挥作用。