以生态文明建设为引领推动云南乡村产业发展振兴

2020-12-19罗光洁

云南农业 2020年6期

罗光洁

(中共云南省委党校社会和生态文明教研部，云南昆明 650199）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。2019年6月17日，印发了《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），明确指出产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。围绕习近平总书记关于“三农”工作的论述摘编、实施乡村振兴战略和乡村产业振兴的政策文件、发展规划，结合云南省要打造世界一流“绿色食品牌”和创建“一县一业”等重大举措，从国家实施乡村振兴战略的重大意义、云南省推进乡村产业振兴的基础、问题和对策进行了初步思考。

一、加强生态文明建设对实施乡村振兴战略具有重大意义

（一）乡村振兴战略是新时代的新战略

从新中国成立以后，长期坚持“农业支持工业，农村支持城市”，通过工农产品剪刀差、二元土地和户籍制度等政策措施，将资金、土地、人才等生产要素向工业和城市倾斜，为我国的建设、改革和社会主义现代化打下了坚实基础。习近平总书记指出同快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。党的十八大以来，国家下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动城乡融合发展、区域协同发展，十九大首次提出实施乡村振兴战略，实行农业农村优先发展，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系，也是我国城市、农村发展战略的重大转型。乡村振兴战略是新时代的一个新战略，是城乡融合发展的根本要求和全面现代化的关键着力点。

（二）乡村振兴战略的主要内容

习近平总书记对乡村振兴战略进行了高度概括，提出农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。要在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

（三）生态文明建设是乡村振兴的重要引领

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。乡村振兴是全方位、多角度、深层次的，不只是乡村经济的发展，必须兼顾政治、社会、文化和生态文明等方面。要把生态文明建设融入乡村振兴的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大生态环境保护力度，推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进。

（四）建设生态宜居家园既是乡村振兴的重要目标和重要内容，也是国富民强的重要基础和保障

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间，也是城乡居民的“米袋子、菜篮子、果盘子”。

（五）加强生态文明建设是乡村振兴的有力驱动器

我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国乡村经济正从劳力经济、资源经济的高速增长阶段，向规模经济、知识经济、生态经济的高质量发展转变。只有坚定不移走企业组织、技术密集、资源节约、环境友好的集约化道路，通过绿色化劳动推动自然资本增殖，发展绿色产业满足人们的需求，才能真正实现人与自然和谐发展。

二、乡村产业发展是乡村振兴的重要组成部分

习近平总书记指出：产业兴旺是解决农村一切问题的前提。只有产业兴旺了，农民才能有好的就业、高的收入，农村才有生机和活力，乡村振兴才有强大的物质基础。推进产业兴旺，要紧紧围绕促进产业发展，构建彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的现代乡村产业体系，让农业经营有效益，真正成为有奔头、有前途的产业。

三、生态文明建设对乡村产业发展提出新要求

一是推进乡村振兴，必须大力发展生态友好型产业。产业兴旺是乡村振兴的重点，乡村产业不能再包产到户、单打独干，而要按照规模经济、品牌经济要求，通过改革创新和市场化方式，使农村土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，推动农村资源转变为资产、资金转变为股金、农民转变为股东，实现乡村产业企业化经营。二是要以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为目标统筹乡村发展布局，谋划乡村产业发展。三是要把生态环境红线作为乡村产业准入的重要依据，把环境资源承载力作为乡村产业要素投入的基本保障，把节约、减排、生态作为乡村经济提质增效的重要途径，把生态环境成本作为衡量乡村产业真实效益的重要标准。通过发展绿色产业、生态产业，找到一条生态文明建设与经济发展相得益彰的产业振兴之路。

四、云南推进乡村产业发展已取得的成效

云南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进乡村振兴战略实施，大力推进高原特色农业现代化建设，加快乡村产业发展，农业农村形势持续稳中向好，为经济社会发展提供了有力支撑。2018年，全省农林牧渔业总产值和增加值分别达4108亿元和2498亿元，同比均增6.3%；全省粮食播种面积417.47 hm2、产量1861万t，同比分别增0.1%和0.9%；全年肉类总产量817万t、禽蛋产量71万t、奶类产量59万t，同比分别增2.4%、3.3%和1.9%。全省茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个重点产业农业产值和综合产值分别增10.7%和15.5%。在产业发展有力带动下，全省农村常住居民人均可支配收入首次突破万元，达到10 768元，同比增9.2%，比全国平均水平高0.4个百分点。

（一）完善支农扶农机制，加大乡村产业发展支持力度

建立了涉农资金统筹整合长效机制，深入推进贫困县涉农资金整合，完善农业补贴制度，提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。2016-2018年，全省农林水事务累计支出达3162.7亿元，统筹整合涉农资金961.59亿元。筹建云南省农田水利投资基金，加大农田水利投入力度，省财政注资22亿元成立云南农业信贷担保有限公司，分支机构扩展到18个，着力缓解农业“融资难、融资贵”问题，带动金融和社会资本更多投向乡村产业。通过开展战略合作、举办银企融资对接会、向银行推荐等方式，加大银行对农业龙头企业信贷支持力度。2018年，共有15家银行签署支持农业龙头企业专项贷款金融服务书，协议金额327亿元。稳步扩大收入保险和“保险+期货”试点，探索开展“农业保险+支农融资”试点，为产业发展提供风险保障。

（二）以“一县一业”为抓手，加快打造世界一流“绿色食品牌”

2018年安排“绿色食品牌”项目资金10亿元，支持打造世界一流的“绿色食品牌”。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，努力做强做优茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等8大特色产业，在抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题上下功夫，出成效。出台了《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展实施意见》《云南省绿色食品八大重点产业三年行动计划》《云南省人民政府办公厅关于加快发展“一县一业”“一村一品”的指导意见》，评选出首批“10大名品”和绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”，新认证登记“三品一标”产品1619个，绿色食品认证数量居全国前10位，农产品出口额实现37.8亿美元。今年，省委、省政府要求遴选“产业基础好、发展潜力大、创建措施实”的20个县（市、区）开展“一县一业”示范县创建，连续3年每年每个县省级财政扶持3000万元，把“一县一业”打造成为乡村振兴和“绿色食品牌”的“突击队”，促进产业链集聚发展，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

（三）延伸农业产业链条，推动乡村产业融合发展

加快推进农业产业化经营，延伸产业链条，拓宽产业幅度，补齐产业短板，着力构建完善产业体系、生产体系和经营体系，推进一二三产业互动融合发展。一是贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于培育壮大农业小巨人的意见》精神，做强新型农业经营主体。2018年全省共有农业龙头企业4054个，实现营业收入2781.41亿元，同比增长9.90%；全省销售收入超过1亿元的龙头企业达448户，超过10亿元的龙头企业达27户；经工商登记的农民专业合作社59 833个，经农业农村部门认定的家庭农场达5946个，农业农村部门培育新型农业经营主体10 132人。二是加快农产品加工业发展。出台了《云南省人民政府办公厅关于促进农产品加工业跨越发展的实施意见》，提出了10项主要任务，明确了财政、金融、土地、税收等8项保障措施。2018年全省农产品加工业实现产值3089.50亿元、营业收入2732.38亿元和上交税金81.40亿元，同比分别增长12.17%、9.52%和23.68%。三是推进休闲农业和乡村旅游加快发展。建设了一批特色旅游示范村镇和精品线路，提升休闲农业与乡村旅游影响力和文化软实力。已创建国家级示范企业近100家，省级示范企业91家，7个农业生产系统被认定为中国重要农业文化遗产，数量居全国第二。四是以国家级现代农业产业园为引领，省级产业园为支撑的三产融合发展格局正在形成。目前共创建了21个国家现代农业产业园，省级创建了35个现代农业产业园。

（四）加强小农户生产和现代农业发展有机衔接，壮大农村集体经济

贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》精神，加强小农户的政策扶持，提升小农户发展现代农业能力，夯实实施乡村振兴战略的基础。推广强基惠农“股份合作”经济，探索“资源利用、提供服务、物业管理、混合经营”等多种发展村级集体经济形式。省级财政每年单独列支3亿元支持发展壮大村级集体经济，2018年全省13 610个村集体资产总额达1121.6亿元，农村集体经济总收入达到148.4亿元。

五、存在的主要问题

近年，特别是党的十八大以来，云南省乡村产业发展工作取得了一定成效，但离中央要求和人民期盼还有较大差距，加快推进乡村产业振兴的任务仍然十分艰巨、任重道远。

（一）农业农村基础薄弱

云南由于特殊的地形地貌，农业基础设施建设难度大、投入高，总体基础设施建设滞后。农业底子薄，农业生产“靠天吃饭”本质尚未改变。农田有效灌溉面积占比仅为34%，全省高标准农田仅占耕地总面积的21.4%，低于全国平均水平3个百分点；农业科技进步贡献率低于全国2.5个百分点；农作物耕种收综合利用率低于全国18.5个百分点；良种覆盖率低于全国10个百分点。根据第3次全国农业普查结果，全省有商品交易市场的乡镇仅占83.1%，以粮油、蔬菜、水果为主的专业市场的乡镇占46.1%，以畜禽为主的专业市场的乡镇仅占14.6%，以水产为主的专业市场的乡镇仅占1.5%，有50 ㎡以上的综合商店或超市的村也仅占40.5%……这些都是云南乡村产业振兴面对的硬约束。

（二）农业质量效益较低

农业土地产出率、劳动生产率低，农业的多样性和生态功能、国际市场和国际资源以及农民增收的渠道拓展不充分，农业的就业结构与全国相比差异大。2017年，全国每亩农作物播种面积形成的农业总产值和第一产业增加值分别达到了4382.07元和2623.98元，比云南省的平均水平分别高出了15.25%和14.30%；全国粮食的单产水平每亩345.92 kg，而云南只有294.76 kg，比全国平均水平低了14.79%。1978-2017年，全国一产的劳动力占社会就业人口的比重从70.5%下降到27%、净减7355万人，云南是从85%下降到51%、净增388万人。这“一减一加”也造成了农业结构调整和乡村产业发展的压力。

（三）新型农业经营主体发展滞后

融资难、融资贵仍然是农业龙头企业发展的瓶颈，农业龙头企业整体实力不强。全省农业龙头企业和国家级龙头企业分别仅占全国的2.3%及2.1%，国家级龙头企业数量在云贵川3省中排在最后，带动产业发展能力不强。农民合作社数量仅占全国的2.9%，仍然存在大量的“空壳社”“低能社”“问题社”。农产品加工水平不高，全省农产品加工产值与农业总产值之比仅为1.1∶1，远低于全国2.3∶1的水平，加工企业运用科技和自主创新能力弱，缺乏知名品牌的带动。农产品营销仍需加强，云南农产品网络销售额仅占全国的4%。

（四）农业产业从业人员受教育程度低

根据第3次全国农业普查公布的主要数据，云南农业生产经营人员中35岁及以下的占29.6%，比全国平均水平高出10.4个百分点；55岁及以上的占20.6%，比全国平均水平低出13.0个百分点，农业人口老龄化特征不明显。但是，云南农业产业从业人员的整体受教育程度比全国平均水平低了不少，在全部农业生产经营人员中，未上过学的占9.4%，比全国平均水平的6.4%高出3个百分点；仅上过小学的占51.9%，比全国平均水平高出14.9个百分点；高中及以上的仅占5.5%，比全国平均水平低2.8个百分点。这种情况使云南农业的科技应用水平提高受到了极大限制。

（五）一些地方乡村产业造成的环境污染比较严重

存在传统农业的化肥农药农膜污染、乡村旅游污染、乡村工业企业污染和畜禽养殖业污染等，同时农村生态环境基础设施比较匮乏，特别是污水和垃圾处理设施建设严重滞后。

六、对策建议

落实习近平总书记关于生态文明的思想和“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”要求，加快云南乡村产业发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实现农业农村现代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，聚焦重点产业，集聚资源要素，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全力打造世界一流的“绿色食品牌”，推动高原特色农业高质量发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，努力实现百姓富与生态美的目标。

（一）保障粮食等重要农产品有效供给

严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保粮食安全，“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，确保全年粮食播种面积稳定在413.33 hm2，总产量稳定在1800万t以上。实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力提高粮食单产，增加绿色优质粮食供给。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加大研发推广优质品种，推行科学栽培、科学防病、高效施肥、科学收贮、产地加工等现代农业管理技术，抓实部级绿色高产高效创建项目。深入推进农业结构调整，以“粮改饲”试点为突破点，进一步优化种植结构，有序调增优质饲草料和特色品牌农产品生产规模，以调生猪和提奶业为重点实现畜牧业提质增效。

（二）打造云南优势特色产业联盟

落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的决策部署，以产业为单元，坚持市场主导和农民自愿原则；以分工协作为前提，规模经营为依托，利益联结为纽带，构建农业小巨人（龙头企业）、农民合作社和家庭农场（种养大户和普通农户）等新型农业经营主体的产业联盟。产业联盟中的各成员具有独立经营、联合发展、龙头带动、合理分工、要素融通、稳定合作、产业增值、农民受益等基本特征。在分工协作上，发挥农业小巨人引领作用、提升农民合作社纽带作用、强化家庭农场（种养大户和普通农户）基础作用，完善联盟内部组织制度，引导各成员沟通协作；在资源要素整合上，发展土地适度规模经营，引导资金有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，实现融通发展；在利益共享上，推进产业融合发展，提升产业链价值，促进互助服务，推动多种模式的合作机制，实现共赢合作。通过打造产业联盟，促进现代农业产业体系、生产体系和经营体系的不断完善，推进农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益，带动农民就业增收。

（三）加强农业对外开放

优化资源配置，着力节本增效，提高农产品国际竞争力。充分发挥云南地处东亚与南亚东南亚之间，我国腹地与南亚东南亚之间、与印度洋之间中心区域的区位优势，积极主动发掘这一独特的地缘价值，更好地服务和融入国家“一带一路”建设。在把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心过程中大力发挥比较优势，通过对外科技合作和农业“走出去”等途径，扩大农业规模；通过在国内或者周边地区建立农产品加工基地和农业园区，提高农产品加工水平、农业走出去的质量和可持续发展能力；通过农业“走出去”大力推进开放农业发展，全力打好世界一流“绿色食品牌”。

（四）发挥好农民主体作用

认真贯彻落实强农惠农富农政策措施，加强政策激励和教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村产业振兴全过程。充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众的积极性、主动性。发挥政府投资的引导撬动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，鼓励和支持村集体、农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设、农村人居环境整治和乡村产业开发。