新型城镇化发展存在的问题与对策研究

刘慧华

摘 要：近几年，栖霞市在新型城镇化建设的过程中取得了明显成效。为了推动烟台栖霞市城镇化长远发展，研究了栖霞市新型城镇化发展存在的问题，提出了深化户籍制度改革、缩小城乡社会差距、完善新型城镇基础配套设施等解决措施，以供参考。

关键词：新型城镇化;户籍制度;管理团队

文章编号：1004-7026（2020）15-0090-02         中国图书分类号：F229.21        文献标志码：A

山东省委、省政府印发的《山东省新型城镇化规划（2014—2020年）》明确指出，要加快新型城镇化建设，优化新型城镇化布局，建设适宜居民居住的绿色生态家园。

近年来，栖霞市除了执行、落实新型城镇化的政策外，还完善了一系列新型城镇化发展规划。这些针对栖霞市新型城镇化发展的规划加快了栖霞市新型城镇化建设，优化了新型城镇化布局，构建了宜居的绿色生态家园。栖霞市农村人口居多，占总人口的2/3，且以种植苹果为主，因此在推进新型城镇化建设的过程中，存在亟待解決的问题。

1  栖霞市新型城镇化发展存在的问题

以栖霞市新型城镇化发展为目标，针对农村新型城镇化发展现状，分析栖霞市新型城镇化发展存在的问题。

1.1  新型城镇化没有打破户籍制度

城乡二元结构长期存在，农村与城市在经济发展、产业结构合理性、人均收入等方面存在较大差距，城乡分割的二元制度所确立的户籍制度使社会居民有了农村户口与城市户口之分。新型城镇化的发展没有打破户籍制度的限制，农民从农村进入城镇，居住条件、生活质量、经济收入等方面有了很大的改善，但仍是农业户口。

户籍制度对居民身份的区分不利于栖霞市新型城镇化的协同发展，在一定程度上降低了城镇居民的身份认同感[1]。

1.2  新型城镇化基础设施不完善

在新型城镇建设过程中，居住环境建设是保障民生的重要方面。居住环境包括房屋建筑、社区基础配套设施、便民工程、配套的教育医疗场所等。然而，目前栖霞市大部分新型城镇居住区，尤其是一些经济欠发达的新型城镇居住区的基础设施建设滞后。主要表现为缺乏配套的社区基础设施，没有形成科学的规划，缺乏道路系统规划，单纯修建柏油马路，没有形成路网，绿化景观设计不合理，地下排水管道设置不合理，下雨天路面积水等[2]。

1.3  新型城镇化缺乏管理

目前，栖霞市新型城镇化管理水平明显落后于全国新型城镇化建设水平，管理过程中的问题明显。例如新型城镇规划与监管政策缺失，政策执行目标难以完成，新型城镇化政策执行权责不清，缺乏必要的监管。新型城镇化缺乏合理的规划，没有形成新型城镇管理体系，缺乏新型城镇管理的专业团队和人员，导致栖霞市新型城镇化发展效率不高[3]。

1.4  新型城镇化区域规划不合理

栖霞市的新型城镇化发展出现规划不合理、空间布局不科学、资源配置缺乏有效性等问题。

一方面，在建设发展过程中，没有根据栖霞市的人口分布、农民生活习惯相似性、文化风俗继承性等情况合理规划新型城镇居民区，没有合理利用当地的自然地理条件，没有对自然资源进行有效配置，这在很大程度上影响了新型城镇化区域规划的合理性。

另一方面，在栖霞市的新型城镇化建设过程中，农民的耕地被统一征用后，征用方会立刻划圈土地，很多征用方划圈土地后很长一段时间都没有开工建设，导致土地资源闲置。

2  栖霞市新型城镇化发展的建议

2.1  深化户籍制度改革，缩小城乡差距

深化户籍制度改革有利于提高栖霞市居民的市民化比例，能够在人口落户、教育资源均衡、公共福利共享、提高居民医疗保障水平等方面缩小城乡差距。在转变农民人口的过程中，不仅要改变户籍名称，还要在就业、教育、民生保障等方面缩小与城市的差距，使栖霞市的城镇居民能享受与城市人口同等的社会福利[4]。

2.2  完善新型城镇的基础配套设施

加大政府调控能力和财政投入对新型城镇的倾斜力度。结合栖霞市新型城镇化的特点，完善新型城镇化发展所需的基础配套设施，实现栖霞市的城镇居民有房住，水、电、气、暖村村通，柏油马路村村亮，娱乐健身场所村村有。实行智能化的网络式管理，进一步缩小城镇与城市的差距。

在新型城镇化的发展过程中，不仅要注重教育资源的投入，还要完善教学硬件设施。在解决义务教育大班额问题的基础上，优化义务教育阶段的校舍条件，提高教师工资待遇，缩小城乡教育差距[5]。

2.3  引进高素质、高学历的新型城镇化管理团队和人才

（1）提供有吸引力的优惠条件，创造良好的办公、居住和受教育条件，引进高素质、高学历的新型城镇化管理人才，组建专业能力强以及实践经验丰富的管理团队。

（2）开展农业知识下乡工作，增设农技班，提高农民的知识与技术水平，为栖霞市培养能推动新型城镇化建设的职业农民。

（3）增加新型城镇化公务员岗位，吸引更多农业、管理、物流运输等专业的大学生，为新型城镇化储备人才。

（4）利用智能数字化管理体系，加强对新型城镇化的管理。在社区治安巡查、山林防火监测、道路交通预防拥堵、行政管理信息公开等方面进行现代化、科学化、智能化管理。在简洁高效的管理方式下，实现信息资源共享化、生活便利化、公共事业服务满意化、公共安全应急处理快速化的新型城镇化管理模式。

2.4  合理规划新型城镇区域发展

根据栖霞市的人口分布、农民生活习惯相似性、文化风俗继承性等综合因素规划新型城镇区域。提高新型城镇化建设效率，对全面规划方案进行可行性考评，划圈征地后要合理布局并开工。

相关人员在规划新型城镇区域时，根据不同区域的各类资源优势，创造良好的招商环境，充分发挥工业对城镇发展的辐射带动作用。在增加新型城镇人口收入的同时，促进农村人口合理流动、闲置人口充分就业。

参考文献：

[1]卞素萍.新型城镇化背景下乡村文化保护与美丽乡村建设研究[J].农村·农业·农民（B版），2020（5）：11-12.

[2]江赛.推动新型城镇化高质量发展[J].产城，2020（4）：83.

[3]王友星.基于生态文明视角下的新型城镇化建设分析[J].城市建设理论研究（电子版），2019（18）：8.

[4]陈运雄.新型城镇化背景下农村人力资源开发的路径选择[J].时代经贸，2018（34）：96-97.

[5]倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊，2013（1）：87-94.