临夏州政策性农业保险发展现状及建议

马俊贤，唐兰梅

（1.甘肃省临夏回族自治州经济作物推广站，甘肃临夏731100；2.甘肃省东乡县农业农村局，甘肃东乡731400）

临夏州位于黄河上游，东连定西市，西倚青海省，南接甘南藏族自治州，北邻兰州市，是甘肃西南重要的商品集散地和汉藏贸易枢纽。总面积8 169 km2，平均海拔2 000 m。大部分地区属温带半干旱气候，西南部山区高寒阴湿，东北部干旱，河谷平川温和，年均降雨量537 mm。总人口220.5 万人，其中农村人口177 万人，人均耕地0.08 hm2。粮食作物主要有玉米、马铃薯、小麦、豆类四大类；经济作物主要有蔬菜、油菜、中药材、百合等；复种主要以糜谷、蔬菜、饲草为主。经过多年的发展，种植业基本形成了山旱旱作农业、二阴特色农业、川塬高效农业三个区域布局，养殖业基本形成肉牛、肉羊、奶牛三个产业带和猪、鸡、渔三大基地。

1 临夏州政策性农业保险发展现状

临夏州受地形地貌和气候条件影响，农业基础条件差，防灾减灾能力弱，面临的各类自然灾害风险和市场价格波动风险十分突出。如何做好农业风险管理已经成为稳定和提高农民收入，保障农业持续健康发展的重要课题。作为农业风险管理的重要工具和手段，农业保险对推进现代农业发展、保障农民收益具有重要作用。近两年，临夏州严格按照《甘肃省2018—2020 年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》中关于农业保险“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡，区分特点、精设品种，普惠与特惠兼顾，贫困户一户不落”的总体要求，结合临夏州特色农牧产业发展实际，制定下发了《临夏州2018—2020 年农业保险助推脱贫攻坚推进方案》，成立了政策性农业保险工作领导小组，并下设办公室，全力推进政策性农业保险工作。在已经开办的中央财政补贴品种和省级特色品种的基础上，通过“增品扩面提标降费”、开展“一县一(多)品”保险品种等举措，进一步扩大农业保险的保险品种和承保规模，为贫困户量身定制种养产业综合保险，着力提高农业抗风险能力，促进农业持续稳定发展，为坚决打赢脱贫攻坚战提供了坚强的保障。

1.1 2019 年任务下达情况

2019 年下达临夏州中央和省级财政补贴（奖补）资金5 579 万元，其中：中央资金2 080 万元，省级资金3 499 万元（一县一（多）品品种奖补资金151万元）。下达中央财政补贴品种8 个，分别为马铃薯任务1.07 万hm2、大田玉米3.26 万hm2、牦牛6 000头、藏系羊20.06 万只、能繁母猪2.29 万头、奶牛5.51 万头、冬小麦0.47 万hm2、森林4.42 万hm2；下达省级财政补贴品种8 个，分别为苹果66.67 hm2、中药材0.39 万hm2、肉牛5.846 万头、肉羊56.39 万只、高原夏菜666.67 hm2、设施蔬菜168.67 hm2、育肥猪5.491 6 万头、鸡44.9 万只。下达一县一（多）品品种7 个，分别为临夏县油桃33.33 hm2、康乐县树莓13.33 hm2、土蜂5 000 箱，东乡县大接杏85 hm2、金银花466.67 hm2、花椒192.07 hm2、积石山县花椒0.27 万hm2、永靖县百合233.33 hm2。

1.2 工作进展情况

1.2.1 中央财政补贴品种完成情况 截至目前，临夏州中央补贴品种总体完成率90.64%。其中：完成马铃薯10 807.87 hm2，占任务101.32%，覆盖贫困户38 097 户，实现签单保费340.45 万元。完成玉米31 765.4 hm2，占任务97.44%，覆盖贫困户70 382户，实现签单保费1 143.55 万元。完成能繁母猪23 180 头，占任务101.05%，覆盖贫困户2 162 户，实现签单保费115.9 万元。完成奶牛37 179 头，占任务67.48%，覆盖贫困户16 130 户，实现签单保费1 543.7 万元。完成牦牛5 805 头，占任务96.75%，覆盖贫困户29 户，实现签单保费69.66 万元。完成藏系羊125 053 只，占任务62.34%，覆盖贫困户1 054户，实现签单保费300.13 万元。完成冬小麦1 985 hm2，占任务41.94%，覆盖贫困户4 383 户，实现签单保费35.73 万元。完成森林43 447.8 hm2，占任务98.34%，覆盖贫困户343 户，实现签单保费65 万元。

1.2.2 省级财政补贴品种完成情况 省级财政补贴品种总体完成率86.74%。其中：完成肉牛50 047头，占任务85.61%，覆盖贫困户17 473 户，实现签单保费1 401.32 万元。完成肉羊486 661 只，占任务86.3%，覆盖贫困户35 045 户，实现签单保费1 362.65 万元。完成育肥猪47 378 头，占任务86.27%，覆盖贫困户2 606 户，实现签单保费236.89 万元。完成苹果66.67 hm2，占任务100%，覆盖贫困户132户，实现签单保费18 万元。完成中药材2 110.2 hm2，占任务53.78%，覆盖贫困户2 737 户，实现签单保费485.16 万元。完成养鸡413 558 只，占任务92.11%，覆盖贫困户429 户，实现签单保费82.71 万元。完成设施蔬菜151.73 hm2，占任务89.96%，覆盖贫困户741 户，实现签单保费118.35 万元。完成高原夏菜474.47 hm2，占任务71.17%，覆盖贫困户771 户，实现签单保费80.06 万元。

1.2.3 一县一（多）品任务完成情况 一县一（多）品总体完成率107.19%。其中：完成花椒3 025.6 hm2，占任务108.01%，覆盖贫困户4 391 户，实现签单保费601.39 万元。完成大接杏203.73 hm2，占任务239.69%，覆盖贫困户80 户，实现签单保费34.38 万元。完成油桃33.33 hm2，占任务100%，覆盖贫困户150 户，实现签单保费9 万元。完成百合375.13 hm2，占任务160.77%，覆盖贫困户1 508 户，实现签单保费126.61 万元。完成金银花266.53 hm2，占任务57.11%，覆盖贫困户936 户，实现签单保费39.98 万元。完成树莓13.33 hm2，占任务100%，覆盖贫困户53 户，实现签单保费3 万元。完成土蜂5 000 箱，占任务100%，覆盖贫困户102 户，实现签单保费12.5 万元。

1.2.4 各县自列品种完成情况 除中央、省级财政下达补贴品种和一县一（多）品品种任务外，和政县通过县上筹措资金，承保油菜2 711.73 hm2，覆盖贫困户9 455 户，实现签单保费65.08 万元；承保啤特果0.07 万hm2，覆盖贫困户491 户，实现签单保费74.25 万元。临夏县通过县上筹措资金，承保花椒1 905.96 hm2，覆盖贫困户3 805 户，实现签单保费257.3 万元；啤特果589.99 hm2，覆盖贫困户2 308户，实现签单保费79.65 万元；苹果13.33 hm2，覆盖贫困户50 户，实现签单保费1.8 万元；永靖县通过商业保险，承保金银花528.19 hm2，覆盖贫困户1 425 户，实现签单保费55.46 万元。

2 存在的问题

2.1 特色产业未做到全覆盖

因中央和省级财政补贴品种中除森林外，未将特色林果品种列入。在申报一县一（多）品品种时，由于承担保费主要由县级财政补贴，省上根据开展情况以以奖代补形式下达奖补资金，县级财政配套资金难落实，因此未将临夏州啤特果等特色林果业列为补贴范围，影响了承保覆盖面和产业全覆盖。

2.2 农业保险经营不规范

由于临夏州农业地块“碎片化”严重以及保险公司基层服务网络力量不足，实际业务中保险公司做不到精准承保，许多承保地块具体位置不清，难以做到承保到户，出现重复投保和部分投保等问题。

2.3 基层服务机构力量不足

目前各县（市）农业保险基层服务平台不完善，保险专干及协保员队伍力量不足，保险机构主动服务、优质服务不够，工作机制还需进一步完善。

2.4 农业保险产品不健全

临夏州在推动一县一（多）品地方特色险种发展，在品种覆盖上取得了良好的效果。但大多是传统的成本保险，区域产量保险、气象指数保险、价格指数保险和收入保险等有针对性的创新产品不足，未能满足农户的多样化保险需求。

3 发展建议

3.1 提高补贴标准

争取国家和省上提高临夏州中央补贴农业保险品种中央、省补贴比例。建议：中央财政补贴50%，省级财政补贴35%，县级财政配套比例统一降为10%，农户自筹统一降为5%。

3.2 扩大补贴品种

争取国家和省上将临夏州具有发展优势的特色产业，如藜麦、啤特果、花椒、大接杏等列入补贴范围，提高补贴标准。建议：中央财政补贴45%，省级财政补贴40%，县级财政补贴10%，农户自筹5%。

3.3 开展技术创新

鼓励保险公司积极利用卫星遥感、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业保险承保和理赔上的应用。通过应用高新科技防范虚假投保和虚假理赔，实现农业保险精准承保和精准理赔，让保险真正成为农民的安全伞。

3.4 建立风险保障机制

建立政府主导下的农业巨灾风险基金，对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供一定比例的补偿，缓解商业性保险公司经营目标与农业保险效益低的矛盾，调动其开展农业保险业务的积极性。