对崇信县就业创业工作的调研与思考

梁春燕

（中共崇信县委党校，甘肃崇信744200）

2019 年中央经济工作会议针对新形势新情况新变化，首次使用“就业优先”的表述，把稳就业作为“六稳”的首位，摆在更加突出的位置。近年来，崇信县坚持实施就业优先战略，加快推进政府职能转变和“放管服”改革，进一步营造大众创业、万众创新的良好环境，切实把劳动者自主就业、市场调节就业、政策促进就业和鼓励创新创业的政策落到实处，全县就业创业工作稳步推进。本文就崇信县就业创业工作情况与相关企事业单位开展交流，并提出对策建议。

1 基本现状

近年来，崇信县通过民生实事就业项目、高校毕业生基层服务计划、县选“四支招募计划”、“三支一扶”计划等措施，积极推进政策性就业及市场调节就业。实现了普通高校毕业生就业率稳中有升，就业率达到85%以上。通过开展就业援助月、民营企业招聘周、春风行动等活动，城镇新增就业8 877 人，就业困难人员实现就业1 446 人，发放相关就业补贴资金3 431.5万元。全县城镇登记失业率控制在4%以内。

2 存在问题及原因分析

2.1 就业结构性矛盾比较突出

受化解过剩产能等经济发展大环境影响，市场主体吸纳就业能力有所下降。一些未就业高校毕业生和家长择业观念滞后，就业渠道不宽，创业有畏难情绪，“就业难”和“用工难”现象并存，就业结构性矛盾依然较为突出。

2.2 服务体系不够完善

全县上下齐抓共管、合力推进就业创业的工作格局还未完全形成，部门协作合力推进就业创业的空间还比较大，服务体系信息化程度不高，“信息孤岛”仍然存在，未能实现就业创业信息适时采集、传递和共享。

2.3 融资难问题依然突出

创业资金缺乏，融资难仍然是横在创业者面前的第一大“门槛”和“瓶颈”。一方面创业者有创业担保贷款需求，另一方面受经办金融机构少以及放贷风险大、担保市场“塌方”、担保方式仍然单一等因素的影响，创业者很难真正成功办理创业担保贷款。

2.4 创业成本逐年攀高

餐饮服务、商品零售、汽车美容、平面设计等投资小、回报快的第三产业已经成为了吸纳就业的主体，但受城区门店供不应求、房地产市场环境等因素的影响，房租和门面房价格逐年增加，第三产业创业场地成本连年高价运行，成为低收入创业者和有创业意愿人群身后的隐形“门槛”。

3 对策建议

综合分析崇信县就业创业工作面临的诸多不利因素，应从全县经济社会发展的实际出发，重点把握“去门槛、拓渠道、建平台、强服务”四个方面，坚持清除障碍和服务引导相结合，以促进就业创业降“门槛”为导向，不断优化“双创”环境，着力转变政府职能，扎实做好“加、减、乘”这道“大题”。

3.1 全力去门槛，做好“减法”

3.1.1 继续加大创业就业投融资力度 一是实现创业融资产品多元化。针对有一定资本积累的成功创业者、返乡创业农民工、未就业大学生、复退军人等不同创业者的融资需求，进一步深化创业担保贷款、小微企业贷款、精准扶贫贷款、畜牧业贷款等政策性扶持贷款，不断推出更多符合实际的金融产品。二是实现担保方式多元化。要鼓励大力降低反担保门槛，创新拓宽创业贷款担保渠道，将担保人扩大到有担保能力的所有自然人和法人，逐步试点对信用等级较高的贷款人取消反担保，在落实宅基地使用权、林地经营权、股权资产等反担保方式上下工夫。三是实现就业创业投资多元化。要积极转变观念，借助外力，努力衔接争取上级创新创业投资引导基金和专项补助资金。

3.1.2 深入推进行政审批制度改革 一是深入推进投资审批改革。研究制定整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案，有效打通投资项目开工前“最后一公里”。二是持续推进商事制度改革。继续大力削减工商登记前置审批事项，进一步优化营商环境，激发市场活力。三是开展收费清理改革和监督检查。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，建立规范有序、公平透明的收费基金管理和涉企收费监督检查制度。四是加强职业资格准入管理。对能取消的职业资格坚决予以取消，降低就业创业人员进入门槛。对国家公布的职业资格目录，实行清单式管理。

3.1.3 不断加强劳动力职业技能和创业培训 一是不断加强劳动力职业技能培训。按照“分层次、差异化、插花型、菜单式、超常规”的培训模式，重点针对全面二孩政策、老龄化日益加重和全县乡村旅游等商贸服务业发展需求，不断探索举办家政服务员、育婴员、养老护理员和餐厅服务员、中式烹调师、牛肉拉面师等市场需求大的特色、精品培训班。二是不断加强创业培训工作。将创业培训制度纳入终身职业技能培训制度范围内，加强课程开发和创业培训师资队伍建设，针对不同创业主体，提供内容不尽相同的“菜单”，举办各有特色的创业培训班。

3.2 全力拓渠道，做好“加法”

3.2.1 大力实施项目带动战略，扩大就业容量 一是实施公共投资和重大项目带动就业评估制度，将带动吸纳就业列入公共投资和重大项目申报范围内，同等条件下对创造就业岗位多、带动收入增长快、催生创业空间大、吸纳带动就业能力强的项目优先列入规划、优先安排实施，并配套落实相关带动就业扶持政策。二是紧密结合煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹5 大产业发展，加快实施各类项目，提供更多就业岗位，实现县内各类富余劳动力就地就近就业。

3.2.2 加大招商引资力度，催生就业岗位 充分发挥崇信县工业集中区、农业科技开发示范中心等园区的平台作用，配套相关优惠政策，扩大招商引资范围和规模，积极引进资源加工、劳动密集型等企业落户，催生一批就业岗位。

3.2.3 积极扶持新兴业态发展，激发就业岗位 大力扶持新兴业态发展，引导各类劳动力在电子商务、现代物流、信息技术等新兴服务业上创业就业。按照《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》等文件精神，大力扶持建办民办养老服务机构和健康养生机构，加快养老养生新兴服务业发展壮大，激发吸纳就业的新“增长极”。加大扶持力度，支持县内电子商务、物流快递、多媒体制作等新兴业态做大做强，开辟吸纳就业新领域。

3.3 全力建平台，创设“舞台”

3.3.1 加强现有创业就业孵化平台建设管理 加强对全县已建成的创业就业孵化示范基地的日常建设管理，指导完善创业就业孵化基地管理办法，强化基地奖励资金使用监督，积极落实基地入孵企业创业培训等扶持措施。

3.3.2 加强现有可用场所的改造利用 将撤并校舍、闲置厂房和楼宇、城郊结合部商租房等资源改造成为新的成本较低的创业场所，建设成为新的创业就业孵化基地，在一定程度上缓解创业者的创业场地之需。加强对存量土地和利用效率不高土地的整改利用，可以优先出让、租赁给创业项目好、创业规模大、吸纳带动就业能力强的企业使用。

3.3.3 加强新的创业就业孵化基地（园区）规划建设着眼全县产业发展，通过政府投资建设、PPP 模式等方式，规划建设一批全县性的功能齐全、规划合理、管理先进、运转高效的创业就业孵化基地（园区），实现创业集聚、人气聚集、规模发展，解决部分创业者无场所创业、创业成本过高等问题。

3.4 全力强服务，做好“乘法”

不断提升就业创业服务水平，大力推行“互联网+政务服务”，充分利用全省“大就业”信息系统，全面实行“一个窗口受理，一站式审批、一条龙服务、一个窗口缴费”的运行模式，转变就业创业服务理念，摒弃被动服务、积极主动服务、做好线下服务、开展线上服务。充分发挥各乡镇、社区劳动保障事务所的作用。不断加强人力资源市场建设，加快规范发展人力资源服务，实现线上线下同步推进，让人力资源市场大起来、强起来、活起来。