浅谈康县农民专业合作社“空壳社”清理整顿经验

杜月红

（甘肃省康县农村经济经营管理局，甘肃康县746500）

近年来，康县不断加强农民专业合作社经济组织建设，在提高农民的组织化程度、实现农村经营体制创新方面进行了一些有益的探索。实践证明大力发展农民专业合作经济组织，是解决“三农”问题的一个重要切入点，也是当前推动精准脱贫的重要组织形式。但在农民专业合作经济组织发展过程中出现了很多入社资金不能到位、无实际成员、产业规模小、无带动能力的“空壳社”，为了切实规范合作社的运营，康县在加强规范化建设指导、清理整顿“空壳社”方面做了大量的工作，现就“空壳社”清理整顿中发现的问题与解决办法进行探讨。

1 康县农民专业合作社发展现状

1.1 发展概况

《农民专业合作社法》实施以来，康县农民专业合作社的增长速度明显加快，截至2019 年7 月末全县在市场监管部门正式登记注册的农民专业合作社达1 602 家，占陇南市注册登记总数的10%，注册成员数为12 948 人，出资总额为172 184.15 万元。按产业划分，种植业655 个、畜牧养殖业826 个、水产养殖业35 个、林业86 个；按兴办方式划分，全部为农民和38 个大中专毕业生及在职职工兴办、领办的合作社，目前还没有由社会团体和农业企业牵头兴办的。有国家级示范社5 家、省级示范社114 家、市级示范社37 家、县级示范社77 家。

1.2 农民专业合作社的作用

农民专业合作社的发展在带动贫困户发展产业、助推贫困户增收、加快农业产业结构调整步伐、推广应用新技术、提高农民组织化程度、增强农产品竞争力等方面，发挥了重要作用。

1.2.1 带动贫困户发展产业，助推农户增收 合作社的建立给好多农户带来了方便，把零散的农副产品统筹起来统一加工、统一销售，实现了农户和合作社的双赢，农户不愁没有销路，合作社也不用担心资源少，达不到客户所需要的量。种植中药材的合作社需要流转大量土地，可以利用农户的撂荒地进行种植，起到带动产业发展的作用；同时中药材种植过程中的前期整地、中期除草、后期收割等都需要大量人工，贫困户可以去合作社打工，从而增加收入。

1.2.2 加快了农业先进技术的推广应用步伐 驻村科技人员对合作社的帮扶，直接给予了其产业发展所需的技术指导；聘请专家举办的科学技术培训和科技示范活动，提高了合作社成员的科技水平，避免了因技术指导不到位而导致的不良后果。

1.2.3 促进了农民增收 通过合作社统一供应生产资料、统一组织农产品销售，降低了生产成本，提高了销售价格，实现了农民增收。

1.2.4 推动了农业产业结构调整 通过合作社加强了农户与市场、农户与龙头企业的联系，鼓励合作社与龙头企业通过订单生产、农业生产托管等方式提高产业竞争力。

2 康县清理整顿“空壳社”的经验与做法

2.1 全面开展调查摸底工作

按照农民专业合作社规范化建设的要求，对辖区内的合作社进行全面清理，截至2019 年2 月底全县共有合作社1 540 个，其中规范运营的495 个、较规范运营的197 个、一般运营的187 个、未运营的635 个、已注销的26 个。

2.2 制定出台《康县农民专业合作社规范化建设方案》

为进一步推动全县农民专业合作社规范化建设，促进农民专业合作社健康发展，充分发挥农民专业合作社的带动作用，调动农民参与专业合作社的积极性，根据新修订的《农民专业合作社法》《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规和《中共甘肃省委农业工作领导小组办公室甘肃省农业农村厅关于印发〈全省贫困村合作社反馈问题专项整改工作方案〉的通知》精神，制定了《康县农民专业合作社规范化建设方案》，以县委办文件印发，要求认真贯彻落实，确保如期完成合作社整改和规范化建设任务。

2.3 分类指导规范化建设

在合作社规范化整改过程中，康县分贫困村和非贫困村进行规范化指导，要求贫困户都有合作社带动发展产业，农民专业合作社发展联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，共同促进合作社规范化发展。

2.4 农业农村系统各单位分乡（镇）包抓整改

康县农业农村局作为全县合作社发展的主要职能单位，对系统内15 个单位通过包乡（镇）负责的办法，明确整改工作任务、整改标准和整改时限，结合精准扶贫工作一并推进。

3 存在的问题及解决措施

康县农业特色产业呈全区域小规模多样性点状分布态势，合作社注册登记数量多、规模小，在同一小范围内成立相同性质合作社的现象很难杜绝。康县南部阳坝、两河坝、三河坝等乡（镇）农户居住分散，现有合作社带动能力与农户发展产业服务需求仍存在很大的矛盾。今后，康县将立足本县农村特色产业发展实际，整合乡村资源，集中扶持发展乡村优势产业，通过项目引导合作社规范化发展；进一步加强对合作社规范化运营的指导，继续对“空壳社”进行清理，对正常运营的合作社开展规范化管理方面的培训，严格合作社项目管理，坚决杜绝套取项目资金的现象发生。