水库移民后期扶持资金绩效评价工作分析

赵 芹

（甘肃省张掖市水务局，甘肃张掖734000）

近年来，我国修建了许多水库，在防洪、发电、供水、旅游推广等方面起到了至关重要的作用，大幅度推动了我国社会经济的发展。水库移民为水库的建设和效益发挥作出了巨大贡献，为了切实维护水库移民权益，帮助移民恢复其生产与生活，国家对水库移民采取了前期补偿补助与后期扶持相结合的方式进行移民安置。党中央、各级政府都十分重视水库移民方面的工作，从2006年7月7日颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》之后，又经3次修订，至今形成了较为完善的移民管理体系。移民扶持资金被用在扶持水库移民发展生产、优化生活和处理水库移民遗留问题等方面。后期扶持的有关方针能否实现初定的目标，最重要之处就在于后期扶持资金能否科学地分配及合理地应用。大中型水库移民后期扶持资金管理是移民后扶工作的关键环节，如何管好用好移民资金，确保移民资金的安全、有效运行，关系着移民工作的成败以及移民安置区的健康发展与社会稳定。但是因为诸多主客观方面的因素，一些地区还是出现后期扶持资金应用效率低、效益发挥不全面的问题，同时我国在后期扶持资金应用评价机制方面还有所欠缺，在很大程度上削弱了既定的执行成效。本文阐述甘肃省张掖市水库移民后期扶持资金绩效评价工作及有关的调研结果，并提出了针对性的对策建议。

1 张掖市移民项目资金情况

1.1 资金到位情况

2018年张掖市共到位水库移民资金1387.98万元。按资金类型分：中央移民资金430.18万元，省级移民资金957.8万元；按大中型水库移民后期扶持方式分：资金直补38.34万元，项目扶持资金1349.64万元。

1.2 资金执行情况

张掖市2018年水库移民项目是由市级移民管理部门审批，根据审批文件向甘肃省水利厅编报项目建议计划，甘肃省水利厅根据张掖市项目建议计划，下达建设计划，甘肃省财政厅下达投资计划。2018年张掖市共到位水库移民资金1387.98万元，发放资金直补资金37.92万元（未发放0.42万元，因直补移民死亡，已上交县（区）财政部门），完成水库移民项目投资1349.64万元。

1.3 资金管理情况

市、县（区）移民管理部门按有关规定，加强资金管理，定期开展水库移民资金检查，对建设资金采取专户存储，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留资金，确保项目建设资金安全[1]。

2 绩效指标完成情况

在数量方面，2018年完成移民项目20项，投资1349.64万元，其中：渠道工程14项，共计修（改）建渠道24.835km，配套建筑物1209座；土地整理1项，整理土地46.67hm2，修建渠道3.25km，机耕道1.05km，车桥4座；绿化护栏1项，新建绿化护栏1200m；防洪渠工程1项，新建防洪渠300m；低压管灌工程2项，铺设0.4MPaDe160PVC管道10km，低压管道5km，闸阀井14座，排水井15座，100m3进水池1座；移民培训1项，培训移民382人。

在质量方面，2018年甘肃省水利厅下达张掖市水库移民项目20项，截至2018年年底，项目已全部完工，工程质量达到合格。为了保证工程质量，市级监督各县（区）对移民工程建设严格执行工程基建程序，实行四制建设，通过公开招标确定了施工单位和监理单位。

在进度方面，张掖市2018年完成水库移民项目20项，自5月份工程开工后，实行月报制，每月20号前由各县（区）水务局上报张掖市水务局，由张掖市水务局汇总上报甘肃省水利厅，截至2018年底，项目已全部完工。

在成本节约方面，所有项目按照批复内容完成建设任务，把项目成本控制在预算范围内，在保证工程质量的前提下，节约降低成本。

3 效益指标完成情况

3.1 经济效益

通过实施水库移民后期扶持政策，增加了移民人均可支配收入，改善了灌溉面积，优化了移民居住环境，效益较为显著[2]。

3.2 社会效益

移民项目的实施，尤其是涉水项目，促进了项目区由传统农业模式向节水农业、生态农业、设施农业等模式发展，有效地改善了项目区农业生产条件，促进了项目区农、林、牧、副、渔业的全面发展，从根本上实现了抗旱保收，有利于实行计划用水、节约用水，减少了水事纠纷发生。道路工程、环境整治、村容村貌工程改善了移民区路况，美化了移民区环境，提高了移民区居民的生活质量。

3.3 生态效益

通过后期扶持和基础设施建设，改变了移民区村容村貌，创造了良好的生存环境，移民生态意识日益增强，水源、植被得到了良好的保护，生态效益逐步好转。

经对各移民村后期扶持政策实施情况测评，移民满意度100%。2018年张掖市水库移民项目建设程序规范合理，按照初步设计批复内容全面完成建设任务，工程质量合格，财务管理基本规范，竣工财务决算完成，项目建设施工资料整理归档，工程初期运行正常，工程效益初步发挥，项目实施效果良好，村社移民满意度高。

4 对水库移民后期扶持资金绩效评价工作的建议

4.1 提高思想认识，加强项目管理

县、乡政府和相关部门及村、社应当高度重视水库移民项目工作，充分认识水库移民项目管理的重要性，加大移民安置区基础设施建设和经济发展力度，加强水库移民项目管理，把水库移民项目管理工作列入年度重要议事日程，形成主要领导亲自抓、具体管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

4.2 加强项目前期工作管理，保证前期工作质量

各水库移民管理单位应委托符合资质的设计单位，在做好前期现场勘查和充分征求移民意愿的基础上，编制水库移民项目规划、初步设计或实施方案等，规范项目初步设计报告的审核、审批关，力求每个水库移民项目前期工作质量高，正确反映客观实际，后期实施效果好[3]。

4.3 推行适合水库移民项目的竣工验收制度

张掖市从水库移民项目实际出发，针对水库移民项目实际特点，制定了适合张掖市水库移民项目的竣工验收规定，项目竣工验收必须在工程全部完工，且竣工资料整编、财务决算、审计、县（区）水务局组织对项目进行法人验收等工作完成的基础上，按照“谁审批，谁验收”的原则对项目进行竣工验收。竣工验收规定对项目竣工验收所具备的竣工验收资料进一步进行明确，既保留传统项目验收的内容，又简化验收程序，使水库移民项目竣工验收进一步规范化。

4.4 水库移民后期扶持政策绩效评价结果透明化

水库移民后期扶持政策绩效评价结果的公开，是推动政府“阳光行政”的有效措施，有利于提高政府的公信力，塑造良好的政府形象。绩效评价是为了提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任为理念的政府手段，是落实政府责任，提高政府效能，改善政府形象的工具，绩效评价本身不是目的，其目的在于提高政府管理水平。绩效评价结果作为绩效评价的成果体现，是绩效评价通往政府绩效提高的桥梁，而通过绩效评价结果的公开与运用，使绩效评价真正发挥助推器的功能。

5 结束语

综上所述，后期扶持方针政策逐步落地，对于提升移民的物质收益、生活水准，对推动库区以及移民安置区经济社会发展起到了关键性的效用。