浅谈甘谷县灌溉工程建设与运行管理

2020-12-18何向前

农业科技与信息 2020年18期

何向前

（甘肃省甘谷县水务局，甘肃甘谷741200）

1 水利灌溉工程基本情况

甘谷县位于甘肃省东南部，天水市西北，渭河上游。地处东经104°58′～105°31′、北纬34°31′～35°03′，东邻秦安县、麦积区，南接秦州区和礼县，西与武山县接壤，北与通渭县相连。全县南北长60km，东西宽49km，总面积1572.6km2，地表水资源主要有渭河、散渡河、藉河、西小河4条河流，集水面积1572km2，多年平均径流量8860万m3，地下水资源比较匮乏。甘谷县辖13镇2乡405个行政村，总人口63.92万人，其中农业人口56.3万人，县域总面积1572km2，人均水资源量占全省的1/9，是一个干旱少雨、水资源匮乏、农村饮水十分困难的干旱县。

目前，甘谷县总灌溉面积0.99万hm2，高效节水灌溉面积0.009万hm2，其中低压管道灌溉面积0.003万hm2，微灌面积0.006万hm2。全县共有灌区39条，其中万亩以上灌区5条，干渠长88.2km，衬砌67.866km；千亩以上灌区9条，干渠长153.5km，衬砌31.95km；千亩以下灌区25条，干渠长72.3km。灌溉工程的建成与运行对当地农业的发展意义重大，但随着农业种植结构的调整，蔬菜种植面积不断扩大，对水资源需求迫切，对灌溉工程的建设管理提出了更高要求。

2 灌溉工程建设与管理中存在的问题

2.1 缺乏统一规划，工程运行效率低

近年来，随着国家对水利基础设施投入的加大，甘谷县灌溉工程的规模不断扩大，但受经济和技术条件的限制，灌溉工程设计标准低，建设起点低，施工质量不高，配套设施不完善，同时，工程在运行过程中因管理不到位，经费不足，致使工程效益和灌溉面积逐年减少，其抵御水旱灾害能力不断变弱，全县万亩灌区干渠基本全面衬砌，支渠及田间末级渠道衬砌率更低，渠系水利用率逐渐降低，水资源浪费严重。

2.2 灌溉工程资金投入渠道分散

随着国家对农业基础设施建设的投入力度不断加强，除了水利部门外，自然资源局、农综办、扶贫办及个别乡（镇）也开始建设灌溉工程，但由于有些实施小型灌溉工程的单位专业技术力量不强，在工程规划及布局上缺乏整体考虑，对施工质量的监督多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备，导致建设投资标准不一致，造成甘谷县灌溉工程建设难以形成合力。

2.3 “重建轻管”思想比较严重

灌溉工程是一个长期性、连续性的系统工程，点多面广，管理难度大。由于现有灌溉工程建设水平低，规划时对后续运行管理的问题考虑不周全，万亩以上自流灌区由所在乡（镇）水管所管理，但并未真正落实对田间配套渠道的管理，形成了“重建轻管”的思想。此外，工程维修养护经费不到位，水资源浪费现象严重，给灌溉工程管理增加了难度。

2.4 水费收缴难度大

灌溉工程不配套，计量设施不完善，特别是万亩灌区灌溉面积大，涉及的乡村范围广，配套设施落后，缺少必要的计量设施，按方收费比较困难。同时，由于农民收入低，有偿用水意识不强，水费收缴很困难。

3 灌溉工程建设与管理的对策

3.1 坚持科学规划，以水源定工程

水资源的合理利用是保障经济建设的重要手段，做好水资源综合利用规划工作，将生态环境用水、农业用水、人居环境用水等进行合理规划，确保其能满足甘谷县长期发展的需要。一是对水资源进行综合利用，加强甘谷县水利工程建设力度，使其能够健康稳定发展。二是做好项目论证工作，不仅要摸清项目建设规划的整体情况，而且要协调相关部门整合所有灌区项目投资，扩大灌溉工程建设规模，提高所有灌溉项目下达资金的使用效率，确保其项目规划建设的连续性和完整性。

3.2 抢抓机遇，整合资金，加快水利工程建设步伐

按照“统一规划、分工协作”的要求，以项目规划为依托，积极整合水利、土地整理、农业综合开发等项目，形成合力，加强农田水利基础设施建设。在工程建设过程中，明确各责任主体的责任、权利和义务，约束参建各方行为，规范建设程序。同时，要求施工单位定期对施工技术人员进行施工管理和质量安全培训，提高他们的综合素质，提高水利工程施工技术水平，确保水利工程质量达标。

3.3 切实转变思想观念，提高对工程运行管理的认识

加强灌溉工程的运行管理，关键要提高管理人员的思想认识。通过召开水利工程培训会，邀请水利专业老师授课，提高基层水利管理人员的专业技术水平和管理能力，提高对灌溉工程运行管理重要性的认识，从根本上解决依靠传统思维、传统方法管水护水与现代社会发展不相适应的工作方法，提高基层水利管理人员运用法律手段管理灌溉工程运行管理的能力。

3.4 深化水价改革，建立合理的水价标准

只有合理的价格才能实现灌溉工程的良性运行。一是自流灌区水价改革。针对自流灌区水价偏低的问题，及时开展调研工作，编制水价核定标准，召开水价听证会，提高自流灌区水价标准。在现行按亩收费的基础上，逐步完善计量设施，实施终端水价。二是泵站及机电井水价改革。编制水价核定标准，适时召开水价听证会，提高泵站及机电井的收费标准。