林业生态建设存在的问题与对策

谈文权

（甘肃省舟曲县坪定镇林业工作站，甘肃舟曲746300）

近年来，随着舟曲县坪定镇在林业建设方面的投资不断加大，林业生态建设获得了很大发展，成效显著，不仅有效改善了当地的生态环境，对当地经济可持续发展也起到了十分重要的推动作用。但同时林业生态建设中也存在一些问题，对当地林业生态建设的长足发展形成制约，因此坪定镇林业生态建设如何推进是目前和今后亟待研究的重要课题。现结合实践，对坪定镇林业生态建设存在的问题与发展对策进行探讨，旨在进一步增强坪定镇林业生态建设实效，提升林业生态建设水平，搞好林业建设，实现当地林业生态建设的可持续发展。

1 舟曲县坪定镇林业生态建设成效

坪定镇地处舟曲县西北部，全镇面积0.68万hm2，包括林业用地0.25万hm2（其中有林地0.05万hm2、疏林地0.02万hm2、灌木林地0.11万hm2、未成林造林地0.07万hm2），农业用地0.09万hm2（耕地0.09万hm2），牧业用地0.29万hm2，其他0.05万hm2。坪定镇年平均气温保持在8℃，年降雨量550mm，褐色土以及山地棕壤土和棕壤土是当地的主要土壤类型，土层保持25～60cm。油松、华山松以及忍冬科植物是当地的主要植被类型，同时还有落叶松、杨树以及刺槐等人工栽培植物。

近年来，在当地退耕还林工程的全面实施下，坪定镇紧抓历史机遇，进一步推进当地林业生态工程建设，有效改善了当地的生态环境。

1.1 重点工程建设稳步推进

一是退耕还林工程取得了巨大的建设成效。2000—2005年共完成249.66hm2退耕还林任务，其中包括234.82hm2生态林和14.84hm2经济林。退耕还林工程涉及坪定镇的8个行政村，共计1024户4360人；2015年高质量高标准完成43.4hm2新一轮退耕还林任务，共包括8个行政村的299户1264人。随着当地退耕还林工程的建设与发展，生态环境得到了有效改善，同时因耕地面积不断减少，农村大量的剩余劳动转向城市务工，收入不断增加，对当地农村经济发展起到了重要的推动作用。二是荒山造林试点取得成功。坪定、九原、武滩山等几个行政村在2016年春季开展荒山造林试点工程133.33hm2，共栽植444000株优质云杉，这些试点工程的有效实施，使当地的造林面积不断扩大，同时解决了当地苗木销售难的问题，给45户育苗户创造了666000元的经济效益。三是有效提升当地矿山治理效果。坪定镇在2016年按照有关部门要求，对镇域内的矿山开展整治工作，对一些非法的矿点进行关停，并进行植树复绿，种植云杉11000株，当前苗木长势良好，有效改善了当地的环境质量。

1.2 绿化举措成效显著

自2015年全县开展统一的义务植树工作以来，获得了较好的成绩，连续4年都获得了先进集体荣誉称号。截至目前，已经种植5.87万株各类苗木，其中包括柳树5700株，杨树1500株，苹果树12300株，刺槐33000株，核桃树5000株，梨树1000株，云杉200株。由于科学的种植与管理，这些树木长势良好，初步建成舟九公路绿色长廊，特别是栽植在一些农户房前屋后的苹果树，现在已经挂果，预计将会产生很好的效益。

1.3 森林资源保护工作卓有成效

一是近年来坪定镇非常重视生态护林员队伍建设，并在2016年实施生态护林员选聘政策，依照相关要求，有效推进生态护林员选聘工作，在当地8个行政村选聘了60名生态护林员。为了保证人员队伍质量，聘用环节公开、透明。加强日常管理工作，定期召开森林资源管护会议，生态护林员定期汇报森林资源管护情况，并对工作中表现不积极、不主动的护林员予以辞退，提高了生态护林员管护纪律。二是利用多种措施与手段，加强防火政策的宣传教育工作。在进入森林防火期前，通过发放宣传册、广播、短信以及入户宣讲等各种渠道，提高人们的防火意识。三是对森林林木破坏行为严厉打击。坪定镇不断提高在森林资源保护方面重视程度，并加大破坏森林资源的教育与处罚力度，目前为止没有出现过毁林事件，有效保护了当地森林资源。

2 存在的问题

2.1 部分群众思想观念亟待提升

坪定镇农民收入相对单一，青壮年大多外出务工，而农田耕作主要依靠村内的老年人和妇女。现在多数群众大都以煤为生活燃料，然而也有一些群众由于观念比较落后，进入冬季农闲时节，便会从周围林区寻找一些树枝和灌木丛进行取暖，虽然镇里对这种行为进行了处理，但是却没有得到完全制止。

2.2 涉林机构设置不尽合理

九原资源保护站虽然分布在坪定镇所辖区内，但是却属于九二三林场管理，坪定镇没有隶属关系，无法有效统筹管理当地森林资源。

2.3 亟待完善生态护林员管理办法

为深入贯彻落实中央“利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”的要求，综合考量贫困人口脱贫需求和森林资源管护的需要，选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员工作。但就当前坪定镇工作实践来看，还有很多问题存在，如生态护林员的工资待遇必须要及时足额发放，不能扣罚，工作做得好坏都是如此，这样一来不利于坪定镇对于生态护林员进行管理，造成一些工作人员责任心不强，影响森林资源管护效果。

3 发展对策

3.1 进一步加大宣传力度，完善森林资源管理制度

通过各种宣传媒体，对森林资源保护、法律法规等有关政策扩大宣传，使人们充分认识到森林资源保护的重要性，提升生态保护意识。同时，不断完善自然资源管护制度，按照生态文明建设要求，针对森林、草地以及矿产等建立统一的自然资源管理制度，镇政府和农户签订森林资源管护的合同，明确任务与职责，同时与优惠政策、惠农资金相挂钩，违反合同要求，应当进一步加大惩处力度，重点打击破坏自然资源的恶劣行为，更好地保护森林资源。

3.2 整合林业执法力量

很长一段时间以来，很多涉林单位在基层设置方面存在很大的不合理性，而且工作当中存在政出多门的情况，如森林派出所和资源保护站以及乡镇林业站，都分别隶属于不同的单位，职责不清，权属不明，极易造成互相扯皮、相互推诿的现象，导致一些资源管护工作难以充分落到实处，为了有效改善这些不足，需要进一步强化高层统筹规划，结合实际情况，对现有单位作出合理调整，将林业系统人力资源潜力充分地发挥出来，更好地保护森林资源。

3.3 修订完善生态护林员管理办法

上级部门以及基层森林资源管护部门应当充分结合实际，对生态护林员管理办法进行修订与完善，并下放乡（镇）基层一些权力，对生态护林员的报酬进行自由裁量，工作中不积极、不主动、责任心不强的生态护林员，要对其工资进行扣罚，或者予以撤换，加强绩效管理，充分调动生态护林员的工作积极性，提升森林资源管护水平。

在林业生态建设过程中必须要遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步提升造林绿化建设水平，加强各项林业工程建设，提升森林资源保护水平。