浅议渔罾渔簖网箱清理与整治

2020-12-18张熊

水产养殖 2020年1期

张熊

（滨海县渔业服务中心，江苏滨海 300451）

随着生态文明建设的深入推进、水利事业和航道运输的加快发展，渔罾渔簖网箱这些捕捞、养殖方式带来较多负面作用，既破坏了生态资源，严重影响河道内生态系统，又影响了河道行洪、排涝功能，妨碍河道船只航行安全，成为日益严重的社会问题。该文就主管部门如何高效全面清理与整治违法违规渔罾渔簖网箱，实现长效化监管的问题展开探讨，仅供参考。

1 渔罾渔簖网箱的发展现状

网箱养殖最早起源于柬埔寨等国家，随后在世界各国广泛推广，我国于20世纪70年代初开始接触网箱养殖。近年来，渔罾的休闲功能异军突起，主要河道内的网箱养殖规模也越来越大。随着生态文明建设的深入推进、水利事业和航道运输的发展，这些渔罾渔簖网箱成为日益严峻的社会问题，严重影响河道内的生态系统，影响了河道行洪、排涝功能，妨碍了河道船只航行安全。在渔罾渔簖网箱最为密集的河道，往往会造成下游河道水域大面积污染，导致下游地区人民群众的反映更为强烈。

2 新形势下清理与整治网箱工作的必要性

2.1 生态文明建设和高质量发展的客观要求

在河道内设置渔罾渔簖来进行捕捞、设置网箱来从事水产养殖，对这个问题的认识，既要考虑历史，更要与时俱进。应该说渔罾渔簖是个传统的内河捕捞方式，在水产品短缺的时期，它发挥了很好的补充作用。但随着水产养殖业的快速发展，通过这种捕捞方式来保障水产品供给已经基本失去了过去的作用。近年来，渔罾的休闲功能异军突起，一些老板在骨干河道上架设了面积很大的渔罾，发展了集捕鱼、餐饮、观光等一体化的休闲渔业，而且规模越来越大。主要河道内的网箱养殖，近年来规模也越来越大。随着生态文明建设的深入推进、水利事业和航道运输的发展，应清楚地看到，这些渔罾渔簖网箱带来了很多的负面作用，成为日益严重的社会问题，主要表现在破坏生态资源，严重影响河道内本已脆弱的生态系统，影响了河道行洪、排涝功能，妨碍了河道船只航行安全，人民群众对此也怨声载道、反映十分强烈。所以说，渔罾渔簖网箱这些捕捞、养殖的方式，已经不能适应形势发展的需要了，就像淘汰落后产能一样，必须对它们进行坚决地淘汰。现在，只有全部清理整治，才能还原河道原始功能，才能保护生态环境，才能保证排洪防涝行水，确保航道安全。

2.2 全面推进法制政府依法行政的必然要求

全面推进法制政府建设，各项工作必须符合法律规定要求，严格依法行政。就渔罾渔簖网箱的问题，至少有三方面的法律法规都作出了明确的规定。在渔业法律方面，《中华人民共和国渔业法》明确规定渔业捕捞实行许可制度，禁止非法捕捞。各省渔业管理条例也有明确指出，例如《江苏省渔业管理条例》明确规定禁止在行洪、排涝、行水河道和渠道内设置影响行水的渔罾、渔簖等捕鱼设施；禁止在航道内设置碍航渔具。在水利法律方面，《江苏省河道管理条例》第二十八条也规定禁止在涵、闸、泵站、水电站安全警戒区内从事渔业养殖、捕鱼、停泊船舶、建水上设施。禁止在行洪、排涝、输水的主要河道或者通道上设置渔罾、渔簖等捕鱼设施。在交通法律方面，《江苏省内河交通管理条例》规定禁止在航道上设置妨碍交通秩序、影响交通安全、过水能力的拦河设施。这些法律法规都对渔罾渔簖网箱作出了禁止性规定，是各部门依法行政的依据，各渔业、水利、交通部门都有责任、有义务、有权力按照法律的要求对此进行处罚和清除。

3 开展专项行动工作的措施建议

3.1 综合施策，有力有序推进专项行动

怎样分步骤来推进清理整治，主要是四个“明确”。

一要明确目标任务。具体来说，涉及三方面问题。①明确清理整治对象。即不管渔罾还是渔簖，都是清理整治的具体对象。因为从法律角度上讲，这些设施都是禁用渔具或限制渔具，都是阻水设施，影响河道的防洪排涝行水以及航道航行安全；②近期做好摸底数据汇总，要将每个地区、每条河道上的渔罾渔簖网箱详细列出，建立问题档案，排出问题清单，照单进行清理整治；③远期由各县（市、区）来组织实施，市级进行抽查，河长办、以及各职能部门进行长期管理。

二要明确责任主体。需针对专项行动，建立联合多部门的联席会议制度，明确行动召集人与组成单位。需明确不同行政层级上的主要职责与责任主体，切实把专项整治工作抓实抓好。各地要成立专项行动领导小组，切实履行属地责任，把专项整治工作抓实抓好，确保完成清理整治任务。

三要明确四个原则。一是依法合规。所有整治行动必须依法行政。各地在集中整治强制拆除阶段，要严格执行《强制法》，严格履行强制执行的程序，不得越权违规执法。二是属地管理。清理整治行动由地方上级主管单位组织推进，具体实施工作由各地负责落实。三是综合施策。要宣传在前、行动在后，联合执法、突出重点，明确责任、适当补偿，编制好养殖水域，纳入河长制管理、探索长效管理机制。四是维护稳定。专项行动中要切实维护社会稳定，不能造成负面影响大的事件。

四要明确重点难点。一般来说，绝大部分渔罾渔簖网箱是没有经过渔政部门许可和水利、交通等部门同意的，但也有一小部分是由乡镇、街道等单位同意的。要做到一樘一策，理顺关系，弄清因果，责任单位必须要承担部分补偿，不能当初招引的时候说尽好话，清理的时候翻脸不认人，造成恶劣的社会影响。各地出台的措施还要照顾面上的情况，不能让人感觉一碗水没端平，有人讨便宜、有人吃亏，不公平就会引起矛盾。

3.2 统筹安排，强化专项行动服务保障

多部门联合清理整治专项行动是一次大规模的行动，要组织有力、推进有力，同时保障服务要跟得上，监督问责也要跟上去。

一要加强监督检查。组织协调推进的工作要做，检查、监督工作也要同时做。联席会议办公室要建立统计日报、定期通报和约谈制度。各地的行动情况需每天向联席会议办公室报进度。要专门设计表格，安排专门人员每天进行汇总，确保动态情况及时掌握，及时报与主管领导，并定期向各地通报和向作风办反馈。要不定期编排工作简报，将各方面的信息进行整合，及时向有关部门报送。联席办和各组成部门要加强对清理整治工作的巡查指导，对未能按期完成整治任务的地区予以通报，对工作推进不力的个人进行约谈。

二要严肃问责问效。按照作风建设要求，实施追查问责，严查清理整治过程中的庸政懒政、失职渎职行为，确保专项行动取得实效。通报会后，对问题的责任单位和个人，有关部门启动问责，追究有关人的责任。在整治清理专项行动中，对自查不清、整治不力、纵容包庇、未完成工作任务的责任单位和责任人，也要严肃问责追责。

三要坚持公众参与。各地各部门要将列入清理整治范围、对象、时间进度、整治效果等信息向社会公告，接受社会监督，定期向社会通报整治进度，并公开曝光违法典型案件。市、县设立举报电话，畅通监督渠道，接受公众对清理整治工作的监督。整治结束后，联席办可以组织邀请人大代表、政协委员和群众代表进行实地检查，接受社会的监督。