景电二期古浪灌区节水方案探讨

史 兴

（甘肃省古浪县景电工程古浪指挥部，甘肃古浪733100）

景电二期古浪灌区于1993 年10 月全面建成，涉及海子滩镇、大靖镇、裴家营镇、直滩镇、民权镇、西靖镇、黄花滩镇7 个镇。设计发展农田面积约1.979 万hm2，经后续发展开发农田面积增至2.288万hm2，其中配置水权的农田面积1.932 万hm2、未配置水权的农田面积0.356 万hm2。灌区设计调水量15 460 万m3/年，实际分配水量为11 990 万m3。目前，灌区种植结构不合理，灌溉形式单一，高效节水设施建设和节水农业发展缓慢。古浪县黄花滩易地扶贫搬迁项目规划利用景电二期古浪灌区节水量3 000 万 m3，开发黄花滩闲置土地 0.575 万 hm2。随着精准扶贫、精准脱贫的不断深入和搬迁移民数量的不断增加，2017 年底黄花滩移民区搬迁移民达到6.24 万人，项目区共需产业用地0.733 万hm2，按设计灌溉定额5 595 m3/hm2测算，共需灌溉用水4100万m3。而灌区实际灌溉用水为6 810 m3/hm2，共需灌溉用水5 000 万m3。甘肃省景电管理局没有给黄花滩项目区配水，灌溉用水需景电二期古浪灌区通过节水满足。

1 指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持发展节水型社会，积极发展高效节水农业。坚持以水调结构、以水定产业，推行水权水价改革。坚持政策引导、示范带动、统一规划、分步实施、循序渐进、因地制宜、分类推进，发展高效节水农业，提高水资源的利用效率和使用效益。坚持农田节水和农民增收相结合，积极推进耕作制度和灌溉制度变革，突出发展特色优势产业，调整优化农业产业结构和区域布局。坚持农艺节水、工程节水相结合，突出田间农艺节水技术创新和普及，构建节水高效农业技术体系，形成景电二期古浪灌区的高效节水技术模式，最大限度的实现农田节水。

2 节水目标

按照以水调结构、以水定产业的总体思路，压减景电二期古浪灌区未配置水权农田配水量，合理配置水权，指导产业结构调整，注重工程节水与农艺节水并重，发展高效节水滴灌面积，将景电二期古浪灌区净灌溉定额从 5 014.5 m3/hm2降为 3 325.5 m3/hm2，节水4 100 万m3调配给古浪县黄花滩易地扶贫搬迁项目区进行农田灌溉，保证黄花滩灌区的农业生产用水，实现搬迁群众“搬得下、稳得住、可发展、能致富”的目标。

3 节水措施及具体计划

3.1 逐年减少未配置水权农田配水量

景电二期灌区未配置水权的农田为0.356 万hm2，政府以减少配水量或不予配水的方式逐步引导发展以枸杞为主的特色林果业，并同步配套高效节水滴灌项目，减少灌溉用水量。对于拒不配合政府产业结构调整的农户、集体农场等，一律视为放弃灌溉需求，不予配置水量。

3.2 调整产业结构及计划

在保证灌区农民稳定增收的前提下，按照以水调结构、以水定产业的总体思路，调整产业结构，压减小麦、玉米等高耗水作物的种植，发展以瓜菜、番茄、辣椒为主的设施农业和以枸杞为主的特色林果业，并积极发展加工型马铃薯产业。到2020 年底小麦、玉米等粮食作物种植面积从2017 年的1.209 万hm2压减至0.7 万hm2，经济作物种植面积由2017 年的0.533 万hm2提高至0.652 万hm2（其中设施蔬菜 0.2 万 hm2、垄膜沟灌马铃薯 0.3 万 hm2、饲草0.152 万hm2），以枸杞为主的特色林果种植面积稳定为 0.992 万 hm2。

3.3 扩大高效节水面积

计划到2020 年底景电二期古浪灌区共计发展高效节水灌溉面积1.203 万hm2，其中经济作物滴灌0.211 万hm2、以枸杞为主的特色林果大田滴灌0.992 万 hm2。2017 年完成了 0.358 万 hm2，2018 年完成了 0.2 万 hm2，2019 年完成了 0.3 万 hm2，2020年计划完成0.345 万hm2。

3.4 提高灌区调蓄能力

积极争取调蓄水池项目资金，根据灌区内夏秋作物结构的调整立项建设一批调蓄水池，提高灌区水资源调蓄能力。计划到2020 年修建215 万m3的蓄水池，其中 2018 年修建 50 万 m3，2019 年修建 75万 m3，2020 年修建 90 万 m3。

3.5 灌区斗农渠改造及计划

对景电二期古浪灌区内1.085 万hm2渠灌面积内的斗农渠进行维修改造。由甘肃省景电管理局、古浪县水务局，古浪县自然资源局及古浪县财政局争取项目资金，于2018—2020 年统筹规划、分年度实施，于2020 年全部完成改造。

4 保障措施

4.1 加强组织领导

为充分发挥政府的主导作用，强化公共服务职能及部门之间的协调功能，形成产业结构调整及农田节水技术向大面积推广扩散的扶持机制及协作合力，成立由县委分管领导为组长，县政府分管领导为副组长，县农办、农业农村局、林业局、水务局、自然资源局、发改局、财政局、县政法委、灌区乡（镇）主要领导为成员的景电二期古浪灌区农业结构调整暨高效节水推广工作领导小组，组织协调对景电二期古浪灌区产业结构调整和高效节水项目推广的组织管理、督促检查和协调调度工作，着力推动工作落实。各有关乡（镇）也要成立相应领导机构，负责结构调整和节水项目日常工作，进一步建立健全项目实施工作机构和技术服务小组，抽调精兵强将，全力搞好服务，确保景电二期古浪灌区种植业结构调整及高效节水工程的有序开展。

4.2 进一步强化责任落实

明确各成员的分工和职责，将责任落实到单位。景电二期古浪灌区农业结构调整暨高效节水推广工作领导小组内各职能部门要明确责任分工，为农业结构调整及高效节水工程推广工作提供技术、项目支撑。一是农业农村局要做好高效节水项目实施区各乡（镇）、村（组）种植业结构调整工作，推广发展高效特色优势产业，形成有利于发展高效节水灌溉的种植模式。引导各乡（镇）、村（组）加大土地流转力度，扩大土地经营规模，形成专业化的种植大户，为发展高效节水灌溉奠定良好基础。林业局要做好景电二期古浪灌区林果业苗木引进、对口项目的核实、技术指导和综合验收工作。水务局要根据高效节水灌溉工程建设要求，做好本部门高效节水灌溉工程项目资金的争取及实施工作，同时配合做好种植区域规划工作。自然资源局要做好土地整体利用规划的编制及项目所需土地的审批工作。发改局要根据项目区需求，做好相关项目的审报批复工作。财政局要做好项目区资金调度工作，积极争取财政项目资金支持节水工程的实施。县政法委对节水方案的实施对社会稳定造成的影响进行评估。各成员单位要结合各自职能，根据节水方案的具体任务制定详细完整的方案。二是灌区各乡（镇）要配合相关部门做好产业结构调整及高效节水项目示范点的建设，落实产业结构调整任务及高效节水灌溉地块。组织所辖村（组）成立用水者协会，做好和景电管理局灌溉管理部门的沟通协调工作，制定水资源管理制度，加强农业水权配置管理和水价分级管理，建立水价动态形成机制，完善分档超定额累进加价制度。三是灌区用水者协会要严格按照水权配置方案，供水实行总量控制、定额管理，超定额用水实行累进加价制度。通过水资源的合理配置促进高效节水灌溉的发展，合理计划、调配、管理灌溉用水，统筹兼顾节水灌溉和常规灌溉用水。

4.3 强化宣传培训

紧紧围绕产业结构调整及以高效节水技术为主的高效农田节水综合技术的推广应用，切实加大宣传指导和技术培训力度，在抓好县、乡农技推广人员技术培训的同时，按照“科学、实用、实效”的培训原则，通过集中办班、现场演示、典型观摩、进村入户蹲点指导等多种形式，大规模开展农民技术培训，提高农田节水技术的入户率和到位率。积极开展产前、产中、产后技术服务，特别要抓好新种植区和新种植农户的宣传培训，做到不留宣传培训的盲角和死角，确保每户至少有1 人接受培训，使广大农户真正掌握节水技术，充分调动全社会力量参与高效节水灌溉建设工作。

4.4 建立奖惩机制

为确保产业结构调整及高效节水技术推广各项建设任务的顺利完成，县委、县政府应组织相关部门对各乡（镇）任务完成情况，业务单位技术服务情况进行严格的考核验收。对年度种植任务和高效节水项目实施任务完成较好的相关业务单位、重点村（组）给予表彰奖励，对没有完成任务或完成任务较差的乡（镇）和技术服务不到位的相关业务单位，要追究相关人员的责任。

4.5 引导或鼓励土地流转，加强示范点建设

通过土地流转形成家庭农场、合作社和农业公司等经营主体，集中人力、物力、财力，围绕产业结构调整和高效节水项目的实施，扶持打造一批高标准核心示范基点，力求技术示范、推广效益最大化。通过示范点的建设，辐射带动景电二期古浪灌区节水灌溉的全面实施。

4.6 加大高效节水项目区的政策扶持力度

要加大对高效节水项目的政策扶持力度，并采取奖励措施，使节水项目与各类农业补贴相挂钩，同时与相关节水企业建立长效合作机制，每年对破损的管件、滴灌带进行回收再加工，以仅收取适当加工费的价格供应给用户，降低高效节水运行成本，提高农民使用高效节水设施的积极性。