庄浪县水土保持预防监督执法存在的问题及对策

曹 娟

（甘肃省庄浪县水土保持工作站，甘肃庄浪744699）

1 基本情况

庄浪县位于甘肃省中东部，六盘山西麓，属黄土高原丘陵沟壑区。全县有18 个乡（镇）和1 个城市社区，共 293 个行政村，总面积 1 553 km2，总人口 45.16 万人（农业人口 37.38 万人），现有耕地6.133 万 hm2。境内海拔 1 405～2 857 m，无霜期 160 d，年平均气温8.1℃，近10 年年均降水量530 mm。人多地少、干旱多灾、交通不便，是国家扶贫开发六盘山特困片区和全省58 个特困片区县之一。

面对恶劣的自然生存条件，庄浪县掀起了改造生存环境的梯田建设高潮，1998 年被评为第一个“中国梯田化模范县”，建成高标准水平梯田6.307万hm2，有效控制了水土流失，极大改善了生产生活条件，为庄浪县农业产业化发展和全面建成小康社会奠定了坚实基础。但近年来随着经济的发展和一些生产建设项目的开展，人为造成的水土流失成为了防治的重点，乱挖、乱弃、乱排、乱堆的现象比较突出，破坏水土保持设施的行为时有发生。巩固治理成果、依法监督、依法管理、依法查处人为造成新的水土流失行为，是今后各级水土保持执法部门的一项重要工作。

2 水土保持预防监督执法存在的问题

水土保持预防监督执法过程中，人为造成的水土流失面大量广、情况复杂、形式多样、级别各异、程度不一，给依法监督管理造成了一定困难。

2.1 及时监督管理滞后

近年来的行政审批事项改革，把水土保持方案审批由前置审批改为后置审批，水土保持预防监督管理部门对新项目的知晓率低，管理滞后，面临着项目已开展才发现或项目快建成而未发现的被动局面，给及时监管造成了困难。

2.2 水土保持补偿费征收阻力大

一些建设项目以建设经费不足或没有预算为借口，找各种理由迟缴或少缴水土保持补偿费，给依法征收水土保持补偿费带来了困难。

2.3 查处违法水土保持案件取证难

水土保持违法案件办理难，乱挖、乱弃、乱排现象随时发生，给及时立案查处带来了困难，特别是一些竣工项目取证难、阻力大，受理执行人为干扰大。

2.4 水土保持方案落实不规范

一些生产建设项目虽然向水土保持执法部门编报了水土保持方案，但在项目建设过程中不能严格按照“三同时”制度执行，存在随意变动取土场、弃渣场，改变植物措施品种、规格，偷工减料，改变方案规定的水保措施、标准及规范，降低质量标准执行等问题，特别是一些恢复性措施简单粗糙，水土保持功能难以发挥。

2.5 水土保持设施竣工验收不到位

由于认识上的错误，部分建设单位认为落实了水土保持方案中的各项措施，水土保持自查验收没有必要；有的建设单位只注重措施落实，不注重资料收集管理；有的建设单位改变水保措施，与方案设计要求不一致；有的建设单位虽然落实了方案规定的措施，但标准低、质量低，这些都严重影响了水土保持设施竣工的验收。

2.6 执法设备配备落后

水土保持执法监督检查是动态的，仅靠人的监督是有限的，一些先进的监管仪器、监管技术等由于各级经费的限制难以配备，导致监督成本高、监管滞后、监督效果不明显。

3 解决对策

水土保持预防监督执法是巩固治理成果、建设生态文明、保持绿水青山的法治措施，是科学合理开发利用水土资源的法律规范手段，如何应用水保法律法规抓好水土保持的监督管理工作，是今后各级水保部门的努力方向。

一是项目建设水土保持方案审批要与发改、国土、环保等同期审批，尽量做到信息共享、集中审批，集中开展联合执法监督检查，防止事前、事中、事后漏批、漏管。

二是积极争取当地政府部门的支持。对未批先建、拒不缴纳水土保持补偿费的生产建设单位要依法依规严肃查处，对拒不整改或采取补救措施的，依据水土保持法、行政处罚法和行政诉讼法的有关程序依法处理，对严重失信单位要建立信誉失信平台，进行联合惩戒。

三是加强监督检查力度。要加大对重点预防监督区域的巡回检查频次，防止建设规模小、时间短、隐蔽性强等随意性大的项目或乱挖、乱弃、乱排、乱堆等行为破坏生态环境。要建立县、乡、村三级监督网络，保障监督全覆盖，提高监督效果。

四是突出在建重大项目的现场检查。对一些重大项目要严格对照方案中设计的水保措施，采取随机抽查的办法进行多频次的现场检查，对发现的问题现场提出整改意见，并限期整改，保障事前、事中、事后监管全覆盖，为水土保持竣工验收做好前期准备工作。

五是积极争取上级的支持，配备执法装备。水土保持监督执法面大量广，先进的装备能达到事半功倍的效果。要积极争取上级的支持，配备执法专用车、定位仪、测距仪、望远镜、执法记录仪、无人机等现代先进的执法装备，为科学准确、客观公正执法创造条件，提高执法效果。

六是建立稳定高效的水保执法队伍。积极争取组织人事和上级部门的支持，确保水土保持执法人员能定岗定员，合理配备专业人员，稳定执法工作队伍，实行全员岗位责任制，让执法人员定下心来开展执法工作，真正建立一支权责明确、精干高效的水土保持执法队伍。