华宁县推行农村“厕所革命”

段海斌，李思翔，张淑萍

（华宁县农村能源工作站，云南华宁 652800）

建好小厕所，体现大文明。推进农村“厕所革命”是实施乡村振兴战略的重要内容,是改善农村人居环境的一项重要举措,事关农民群众最关心最直接的现实利益,也关系农村全面实现小康的宏伟目标。近年来，华宁县把农村“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程，与脱贫攻坚、城乡人居环境提升和生态文明建设有机结合起来，不断探索“厕所革命”绿色科技创新，建立完善市场化、多元化建设运营模式，提高管理服务水平，增强广大人民群众幸福感和获得感，推进乡村振兴。

一、农村“厕所革命”推行情况

（一）推进农村“厕所革命”的基础条件

华宁县人口总户数75 486户，总人口21.28万人，辖区4个乡镇，1个街道办，75个行政村，630个村小组。境内东西宽34 km，南北长59 km，国土总面积1313 km2，山区占89%,地势西北高，东南低，地形东西狭，南北长，崇山峻岭连绵起伏，高山、丘陵、盆地、河谷间杂交错，呈“两脊夹两槽”地形。推进农村“厕所革命”涉及的人口多、范围大，工作量大面广，任务繁重。

（二）农村“厕所革命”摸底调查情况

对全县户厕、行政村所在地公厕开展摸底调查工作。全面掌握农村公厕和户厕的建设、管护、改造、新建情况，为项目实施提供完整、准确、可靠的数据，扣好农村“厕所革命”第一粒纽扣。共摸清全县符合登记总户数48 028户，有厕所总户数为38 099户，其中卫生户厕31 504座，占比65.6%，无害化户厕17 573座，占比36.6%，行政村所在地公厕114座。

（三）农村“厕所革命”推行情况

农村“厕所革命”工作于2018年初开展以来，通过摸底排查，政策宣传引导，厕所建档立卡等多举措融合，华宁县厕所改扩建工作扎实稳定推进，各方面均取得了良好的效果。截至2019年11月底，华宁县共投入资金700多万元，累计完成改建无害化卫生户厕总数3597座，占比较以前提高了7.5%；新建无害化卫生公厕23座，直接受益群众约1.5万人，占总人口比重为7.1%。

二、农村“厕所革命”推行技术标准

（一）农村户厕

农村危房改造、易地扶贫搬迁以及农户新建的住房，按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕。其余农户推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的无害化卫生改厕技术和产品，以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主导，尽可能争取入户进院。不具备相应建设条件的，改造建设其他类型的无害化卫生户厕，如粪尿分集式或双坑交替式。发挥农民主体作用，组织发动农户以投工投劳或自备砖、砂石、水泥建筑材料等形式参与建设，因地制宜、分类施策。推广应用微生物处理、沼气化粪及自然化解污物粪便等处理工艺，探索循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡沫等技术，使用低用水、低能耗、零排放、零污染的生态智慧环保公厕。综合县域实际，全县农村户用沼气池为36 953口，所以80%的无害化户厕改造为沼气联通式厕所，15%的为砖砌水泥三格式厕所，5%的为装配式三格式厕所。

（二）农村公厕

接照“清洁卫生、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的原则，改造提升村委会所在地公厕，达到水冲式无害化卫生公厕标准。农村公厕要全面纳入村组保洁管理维护。改造提升可配建经营性用房，探索以商养厕，降低养护成本。

三、存在问题

（一)基础薄弱

为扎实推进农村“厕所革命”，确保目标任务高质量完成，华宁县立足县域实际，回应农民期待，着力实施农村“厕所革命”专项行动，在农村户厕、公厕等方面积极探索，在“查、修、建、管”方面持续发力。但由于基础薄弱，无害化卫生户厕、公厕的占比仍较低，如全县目前农村无害化卫生户厕普及率为44.4%，离普及率达到50%以上的标准还差5.6%，行政村村委会所在地为47座，与行政村村委会1座以上水冲式无害化卫生公厕全覆盖的标准还差28座。

（二）农户改厕的积极性不高

部分农户受传统观念的影响，对家庭环境卫生重视程度不够，传统的如厕习俗根深蒂固，对厕所改造的必要性和紧迫性缺乏认识，没有把卫生防病知识与厕所改造联系起来，对政策的理解和参与的积极性上与发达地区有很大差距，因此参与改厕的积极性不高。通过前期摸底调查，全县5个乡镇（街道）总户数48 063户，户厕总数为38 217座，未建厕所和非卫生户厕农户总数为16 567户，计划或愿意改建无害化卫生厕所的仅有1760户，占比仅为10.6%。

（三）资金筹措困难

在现有农村住房中，无厕户、旱厕户以及卫生但非无害化厕所户的新建或改建难度较大，所需工期较长、人工量大、资金较多，加上上级投入有限、县级财政不足、群众普遍贫困、村民自筹资金不足等原因，导致资金方面还存在较大困难。

四、对策措施

（一）进一步调动农户积极性

首先，加强示范带动作用，让全县子女或亲属在机关、企事业单位上班的农户与积极性高的村带头人作为农村改厨改厕工作的推动者和示范户，提升群众改造意愿。其次，对参与积极性不高的农户进行入户动员，讲解卫生防病知识，让农户意识到厕所改造与预防疾病传染之间的关系，了解实施农村“厕所革命”的益处，转变农户的思想观念。最后，结合美丽乡村建设、卫生村镇创建和开展农村人居环境整治村庄清洁行动，深入开展农村“厕所革命”宣传工作，教育引导群众树立环境卫生意识，养成文明如厕的健康生活方式。

（二）科学编制方案，统筹推进全县农村“厕所革命”工作

一是制定华宁县农村“厕所革命”实施方案，各乡镇在此基础上制定相应的农村“厕所革命”实施方案，综合考虑各村地理环境、水利条件、经济发展水平、农民生产生活习惯等因素，结合村庄规划和乡村振兴、农村危房改造、脱贫攻坚、农村人居环境整治示范村建设等重点工作的部署，突出乡村特色，体现农村风土人情；二是改造中，结合农村厕所的实际情况，按照“一厕一档一表一案”建立台账，进行分类整理统计，确保每个厕所“看得了表格、拿得出照片、说得清情况”。

（三）多渠道统筹项目建设

一是把农村“厕所革命”、农村污水收集处理、畜禽粪污收集处理纳入城乡人居环境整治项目，统筹和保障农村“厕所革命”建设资金。乡镇结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、环境整治移民等项目，统筹推进农村无害化卫生公厕、户厕的建设和改造工作。鼓励有条件的村组根据乡村旅游、产业发展、水源保障等高标准开展无害化卫生户厕改建。积极探索政府补贴、购买服务等方式，引导农家乐、农业庄园等农村经营主体对外开放厕所，弥补区域厕所数量不足；二是统筹资金安排，积极建立农村厕所改造协调议事机制，明确牵头单位，对改厕资金实行统一管理和使用，将有限的资金用在“刀刃”上。

（四）严格质量把关

一是严格执行村公厕和户厕建设的标准、规范和流程，加强工程技术、施工过程、产品质量、竣工验收、检查考评全程指导和监督管理，推动农村“厕所革命”技术运用全面升级。采用一体化厕所产品的，要注重材料强度和密闭性；建设砖混结构化粪池的，必须把不渗不漏作为基本要求，避免二次污染；二是完善镇、村、户三级“厕所革命”工作档案资料，深入村组和农户实地查看村级公厕和农户无害化厕所建改情况，询问农户厕所建改后的使用情况，听取农户对厕所建改工作的意见，继续加强技术培训，确保工程质量过关。