广元市林业精准扶贫的实践探索

李 波，梁勤彪，麻文建，马甲强,曾婷婷，柯雯静

(1.四川省广元市天然林资源保护工程管理中心，四川 广元 628000；2.四川省广元市林业科学研究院，四川 广元 628000； 3.四川省广元市园林绿化事务中心，四川 广元 628000;4.四川南河国家湿地公园管理中心，四川 广元 628000)

林业扶贫作为行业扶贫，是扶贫工作的重要组成部分，实施林业扶贫对改善贫困地区生态状况、改善贫困地区民生、构筑国家生态安全屏障、促进民族团结具有重要意义[1]。我国深度贫困地区大多位于山区，林木林地资源丰富，因此有效的实施林业精准扶贫是深度贫困地区实现脱贫攻坚的有效途径[2]。广元市是秦巴山区集中连片贫困地区，所辖7个县区中6个国贫县、1个省贫县，贫困面宽量大、多因叠加致贫、贫困程度较深、区域贫困明显、自然条件恶劣，脱贫攻坚任务艰巨繁重。近年来，广元市多措并举、精准施策，整体连片贫困面貌实现决定性改变。截至2019年底，全市7个贫困县区全部摘帽，739个贫困村全部退出，34.5万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.06%。这其中，林业提供了生态护林员精准照顾、生态工程精准带动、林业产业精准联结、森林康养旅游精准帮扶等多种脱贫选项[2]，为全市贫困县区全部摘帽、实现整体连片贫困到同步全面小康跨越贡献了林业力量。

1 广元市林业基本情况

广元是林业大市，现有森林面积93.4万hm2，森林覆盖率57.22%，活立木蓄积6308万m3，林业用地面积100.53万hm2，建有各类自然保护地36个。先后建成国家森林城市、全国森林旅游示范市、全国绿化模范城市、国家园林城市，荣获“中国林业产业突出贡献奖”，朝天核桃成功创建为第3批中国特色农产品优势区。近年来，广元林业部门认真践行绿水青山就是金山银山“两山”理念，走深走实产业生态化、生态产业化“两化”路，将生态建设、林业产业发展与脱贫攻坚有机结合，持续推进生态建设和林业产业扶贫，扶贫工作成效明显，走出了一条独具特色、可持续发展的生态扶贫之路。

2 主要举措

2.1 深化林业改革，破解制约林农脱贫的体制障碍

一是推行“两证一社”改革，有效破解林业融资难题，发放《经济林木(果)权证》和《林地经营权流转证》，颁证面积累计达3000hm2，“两证”抵押贷款达6075万元。二是探索林业资产性收益改革。建成四川省首个县级林权交易网络平台，林农通过转包、出租、入股等多种方式流转林地经营权和林木所有权，促进林地资源转化，增加了财产性收入。三是探索政策性森林保险。全市公开招标确定1家保险公司，中标保险公司将收取保费的60%支持森林防灾减灾体系建设。截至2019年底，全市参保森林面积达83.76万hm2(其中，公益林参保面积45.97万hm2、商品林参保面积37.79万hm2)占全市森林总面积的89.7%。同时积极探索经济林木特色保险试点，已完成核桃自然灾害险2666.7hm2(160余万元)、核桃价格指数保险266.7hm2(32万元)，增强了林业产业抵御风险的能力。

2.2 发展林业特色产业，稳定增收促脱贫

近年来，广元紧紧依托自身优势，大力发展特色优势产业，构建起了核桃、油橄榄两大全产业链和林下经济、森林康养旅游、森林蔬菜、珍稀林木花卉、林板加工等5个特色产业的“2+5”林业产业体系，打造了朝天核桃、广元油橄榄、青川黑木耳、利州香菇、昭化茯苓等一批地理标志产品。截至2019年底，全市林业产业扶贫累计投入12.97亿元，涉及15.7万余人建档立卡贫困人口。2019年全市以核桃、油橄榄为主的木本油料长效产业种植面积稳定在13.33万hm2以上，年产量205800万kg，总产值超60亿元，贫困户人均核桃收入达2500元。利用森林资源和林下空间，大力发展林菜、林药、林菌等短平快林下经济8万hm2，发展林下土鸡等林禽养殖340余万羽，繁育养殖林麝、梅花鹿3000余头，实现林下经济产值30多亿元。积极引导广大林农发展森林旅游休闲康养产业和从事景区服务，2019年全市森林康养旅游人数突破2800万人次，实现森林旅游收入68.6亿元，创造社会综合产值超过100亿元。

2.3 实施生态保护建设，推动就业促脱贫

一是实施造林绿化。按照“将改善生态面貌的过程变成老百姓增收致富的过程”的思路，将大规模绿化全川广元行动造林项目重点向贫困村、贫困户倾斜，积极探索“脱贫攻坚造林专业合作社+就业”的扶贫模式。由脱贫攻坚造林专业合作社(成员数量超过20个，建档立卡贫困户人口占社员总数六成以上。)承接造林项目，提供苗木管理、栽植和抚育管护等岗位，帮助贫困户就业脱贫、稳定增收。截至2019年底，组建脱贫攻坚造林专合社162个，带动3435户贫困户承接造林项目0.92万hm2，支付贫困农户劳务总收入1082余万元，贫困户户均增收3152元。二是兑现森林生态效益补偿。全市现有公益林面积46.97万hm2，其中权属为集体和个人所有的41.63万hm2公益林，全部纳入森林生态效益补偿，并且补偿标准逐年提高，目前已提高至240元/hm2/年。天保工程二期启动以来，广元市累计获得森林生态效益补偿资金8.67亿元，38.7万户120余万人直接受益，基本涵盖了广元市全部建档立卡贫困人口。天保工程国有林和集体林聘请建档立卡贫困户管护人员731人，月平均工资500元左右。三是推进退耕还林还草建设。在农民自愿的基础上，将25度以上非基本农田坡耕地和15～25度重要水源地非基本农田坡耕地实施退耕还林还草。新一轮退耕还林启动以来，已实施退耕还林建设任务1.41万hm2，兑现补助资金3.2688亿元。参与退耕的贫困户9664户，占退耕总户数的21.74%。四是选聘生态护林员。2016年，国家正式启动了建档立卡贫困人口转为生态护林员的选聘工作。广元林业主管部门根据实际制定出台了生态护林员选聘工作方案，从建档立卡贫困户中择优选聘护林员，签订管护责任书，根据管护成效兑现管护工资，实现“一人护林，全家脱贫”。按照标准(2016年3300～4800元/人/年，2016年以后每年4800～5000元/人/年)，经过统计，全市已累计选聘生态护林员24885人，兑现补助资金11849万元，人均年增收4700余元。通过生态护林员选聘和上岗，进一步充实了基层护林队伍，加强了生态资源保护的整体力量，扩大了生态资源的管护范围，较好地保护了森林及野生动植物资源，有力地促进了林区社会和谐稳定。

2.4 开展科技服务和推广，提高技能促脱贫

在扶贫过程中，广元林业部门注重强化科技支撑服务体系建设，形成了以广元市林业科学研究院、朝天核桃研究所为核心的科研体系，以“专业技术人员+土专家”驻村建点推面的示范推广体系。选育认定(审定)核桃、油橄榄良种13个，制定发布林业技术地方标准14个、省级标准2个。2019年全市林业科技投入5882.29万元，拉动社会资本1.17亿元，选派科技专家、特派员1179名深入田间地头开展技术服务和推广，培训林农30750人次，发放资料127950份，带动贫困户14.6万余人。

2.5 定点帮扶促脱贫

2013年以来，全市林业部门共计承担48个村(包括非贫困村)定点扶贫任务。广元市林业系统始终把定点扶贫工作作为一项重要的政治任务，有针对性地制定了扶贫攻坚规划，结合实际情况，开展了木本油料、经济林、林下经济等一大批以短养长、长短结合的特色林业产业项目建设。作为剑阁县东宝镇长梁村的结对帮扶单位，6年来，共选派长期驻村帮扶工作队员10人，落实了78名干部与村78户贫困户实行一对一结对帮扶机制，先后协调整合投入资金1000余万元，完成道路、饮水、基层阵地、防火瞭望塔等基础设施建设；完成易地搬迁33户、危旧房改造51户；引进或回引业主发展女皇李和剑柑产业86.67hm2；建成村集体生猪养殖场1座、村级产业示范园(46.67hm2)1个，户户均有小产业园(0.13hm2以上)。2019年全村人均纯收入达 6700元以上，成功退出贫困村。广元市林业局被省委、省政府表扬为“2018年脱贫攻坚‘五个一’帮扶先进集体”。

3 林业扶贫存在的主要问题及对策建议

3.1 林业扶贫存在的主要问题分析

3.1.1 生态就业战果有待巩固提升 一是随着国土绿化面积的持续增加，全市可供植树造林的空间逐步收缩，造林绿化工程任务量也将逐年减少，靠吃林业政策饭的脱贫攻坚造林专合社未来可能面临无活可干、无钱可挣的局面，加之专合社自身管理粗放、缺乏专业技术人员、经营范围窄、链条短，扶贫功能单一，贫困户社员收入将受到极大影响。如何完善脱贫攻坚造林专合社造血机制，可持续性增加贫困户的收入是亟待解决的问题。二是森林生态效益补偿政策是促进林区贫困群众增收、助力脱贫攻坚的生态扶贫措施之一，其补助标准的高低将会影响林农脱贫的成效，但目前森林生态效益补偿标准依然偏低，与公益林创造的生态价值极不相称。三是生态护林员队伍管理有待加强，考核体系有待完善。为让更多的贫困户实现生态就业，全市按照4800～5000元/人/年的标准稀释了生态护林员指标，增加了生态护林员人数。补助标准的降低，将导致生态护林员岗位对贫困户缺乏吸引力，不易管理，同时也将导致部分生态护林员存在返贫隐患。另外，生态护林员管护面积过大(人均超133.3hm2)，森林资源管护的质量如何，目前还未制定相应的考核体系或指标对其进行监测监控，长期下去未免使生态护林员政策流于发放资金的形式[3]。

3.1.2 林业产业发展水平不高 一是全市核桃、油橄榄、笋用竹等林业产业虽已陆续投产见效，但并未真正形成连片成带的高产丰产基地，重建设、轻管理的现象、核桃不挂果或挂果少的问题以及病虫害严重导致大量落果、黑果的问题依然存在，农户收成效益低，林业产业助农增收效果还不明显不稳定。二是现代林业园区标准化规范化集约化程度不高，建设规模小、水平档次低，部分园区的道路、灌溉、产品烘干、仓储、物流等要素配套建设还不足，发展机制不优，示范带动能力弱。三是林产品加工企业数量少、规模小、装备水平低、开发能力弱，产业链条短、利益联结机制不紧密，产加销链条不完整，产品市场风险较大，产业发展容易出现较大波动。

3.2 林业扶贫的对策建议

3.2.1 继续实施林业生态工程建设，巩固脱贫成果 一是深入实施天然林资源保护、退耕还林还草、森林质量精准提升等林业生态工程，探索实施模式、降低实施门槛，鼓励支持脱贫攻坚造林专合社承接相关工程项目，吸纳更多建档立卡贫困户参与林业生态工程建设，提供更加稳定的就业岗位。二是继续扩大生态护林员规模。广元市森林面积大，现有的生态护林员还不能完全满足森林资源管护的需要，应努力扩大生态护林员规模，吸纳更多贫困人口参与森林防火、陆生野生动物疫源疫病监测、古树名木保护等森林资源管护工作，增加劳务收入，以实现“以林养人”和“护林脱贫”双赢。同时，强化人员管理，加快建立健全生态护林员考核体系，推进“护林员APP”的注册使用，监测监控其工作成效。三是目前森林生态效益补偿标准与公益林创造的生态价值极不相称，建议国家尽快建立公益林补偿标准动态调整机制，在稳定补偿面积的前提下，充分发挥公共财政的主导作用，建立补偿标准与财政收入挂钩的联动机制，全面提高森林生态效益补偿的政策效应，增加林农转移性收入。

3.2.2 持续推进产业提质增效，助推脱贫攻坚和乡村振兴 一是全力推进木本油料提质增效。实施核桃、油橄榄品种改良和挂果攻坚行动，全面加强以防病治虫、平衡施肥、修枝整形为主的丰产综合管护措施。对密度过大的基地，采取重剪修枝、移栽、间伐等措施，达到疏密适度，促进稳产丰产。二是建设一批现代林业园区，确定一批笋用竹重点示范基地，做精森林康养旅游、做实以林(草)中药材为重点的林下经济、做优珍稀林木花卉、做深林板加工，推动产业兴旺，不断提高林业精准扶贫精准脱贫成效。三是持续推进增彩添香，实施乡村绿化美化，把乡村打造成为美丽广元的一道亮丽风景线，确保生态宜居。

3.2.3 加强林业科技帮扶，提升脱贫能力 一是继续培养一批乡土技术能手。与市人社部门联动，采取颁发“中级农艺师 ”“培训合格证”双证证书，培养一批活跃在林农身边“看得见、问得着、留得住”的乡土专家和嫁接技术能手。二是进一步完善“三区”(边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区)科技人才与驻村林技员帮扶机制，继续选派“三区”科技人才精准对接驻村林业技术“土专家”，在贫困村及木本油料产业重点村开展技术培训、推广和示范，打通科技服务生产的“最后一公里”。三是打造一批科技扶贫示范点。依托各类林业项目、林业科技推广项目的实施，以产业发展、定点帮扶、技术示范为重要内容，打造科技扶贫示范典型，以点带面促进产业发展，实现脱贫奔康。