新冠肺炎疫情对畜牧业生产影响及应对建议

农业农村部全国畜牧总站 张利宇

新冠肺炎疫情发生以来，受交通不畅、人员隔离、复工延缓等影响，畜牧生产和畜产品消费受到一定冲击，加大了生产和价格的波动，造成一定损失，亟需出台有效措施，并解决最后一公里落实问题，确保畜牧业平稳发展。

一、当前畜牧业生产形势

（一）生猪生产形势 生猪产能持续恢复，但供需关系仍然偏紧。从2019年10月开始，能繁母猪已经连续多月回升，但真正到生猪出栏供应市场至少要到今年下半年，因此当前乃至上半年生猪供给偏紧的状况不会明显改善，据农业农村部对400个生猪定点县监测，12月份，受年末集中出栏影响生猪存栏环比下降0.3%，同比下降37.7%；能繁母猪存栏环比增长2.2%，连续3个月增长，同比下降31.4%，据统计局数据，2019年猪肉产量4255万吨，同比下降21.3%；由于猪肉短缺，价格高位运行影响，猪肉进口大幅增加，2019年12月份进口37万吨，创单月新高，全年进口210.8万吨，创年度新高。从消费方面看，受猪肉高价抑制，消费量下降幅度较大，据农业农村部对240个县集贸市场交易量监测，12月猪肉交易量同比下降27.6%。生猪产品价格高位运行，区域间分化明显。受当前生猪供给偏紧的影响，价格仍呈现上涨态势，据对全国500个县集贸市场监测，2020年2月第1周,每公斤活猪36.65元，环比涨0.6%，同比涨200.2%；猪肉57.61元，环比涨0.8%，同比涨154.5%；仔猪79.54元，环比涨0.7%，同比涨268.4%。新冠肺炎疫情导致调运受阻，区域间价格分化加大，南方地区价格上涨较快，多个省份活猪价格突破每公斤40元，而北方地区价格上涨慢甚至有所下降，每公斤30多元。由于生猪产能在2019年10月开始恢复，加之新冠肺炎疫情会对生猪生产恢复产生一定影响，至少上半年猪肉供应量还会进一步减少，随着后期复工增加，消费量会明显增长，上半年价格还会保持高位运行，调运受阻如果解决，南北方价差会缩小。

（二）家禽生产形势 由于猪肉短缺，2019年家禽产能大幅增长，创近几年新高。据农业农村部监测，全年产蛋鸡存栏同比增长5.7%，鸡蛋产量同比增长5.7%。肉鸡全年累计出栏同比增长13.2%，肉产量同比增长13.9%。家禽产品对猪肉的替代作用较为明显。据对240个县集贸市场交易量监测，12月鸡蛋交易量同比增长6.7%，连续9个月上升。由于新冠肺炎疫情，禁止活禽交易，以及消费下降，导致禽肉和禽蛋近期出现阶段性过剩，价格下跌。据监测，主产省鸡蛋7.57元，环比跌6.7%，连续2周下跌；白条鸡23.67元，环比跌1.3%。今年上半年猪肉在维持供应偏紧的态势下，禽肉和禽蛋仍是直接和最有效的替代品，新冠肺炎疫情会减少上半年肉类总体消费量，加之生猪生产的逐步恢复，家禽产业过剩的风险也在累积。

（三）奶牛生产形势 奶牛存栏底部企稳。据农业农村部对全国生鲜乳收购站监测，12月奶牛存栏环比增长0.1%，同比下降1.8%；成母牛存栏环比增长0.2%，连续3个月增加，同比下降1.3%，同比降幅连续7个月收窄。消费增长强劲，国产进口双增长。近几年乳制品产量连年增长，2019年同比增长5.6%。这在一定程度代表了消费量变化。据国家统计局统计，2019年牛奶产量3201万吨，增长4.1%；海关数据显示，1~11月乳品进口272.4万吨，同比增长12.7%，折合原料乳约1588万吨。国产生鲜乳产量和乳品进口量双增长，原料乳市场供应有保障。由于每年春节过后是消费淡季和产量的旺季，价格出现季节性回落，据监测，主产省生鲜乳3.84元，环比跌0.5%。由于牛奶产品易运易存易食的特点，疫情对奶产品的消费量影响不大，后期价格将保持稳中有增。

二、疫情对畜产品生产和消费的影响

因防控疫情所采取的措施对畜牧业生产带来了冲击。畜牧生产多个方面以及畜产品消费都受到影响。

（一）饲料供应不足 由于疫情突发，很多养殖场饲料备货不足。而补充饲料受阻主要源于两方面原因：一是养殖场从外购买饲料，由于封路饲料不能运到场里；二是很多饲料厂没有开工复产，导致饲料货源本身也不足。虽然政府三番五次下文要求通畅交通，支持菜篮子产品相关生产企业复工，但部分地方拒不落实，导致仍有道路没有恢复通行，饲料企业没有复产。由于缺少饲料，有的养猪场三顿改一顿，有的蛋鸡场实施强制换羽，减少饲料用量，极大影响了畜产品的生产节奏和产量。此外，物流不畅还推高了饲料的成本，很多饲料企业已经将成品销售价格每吨上调50~100元。

（二）补不上卖不掉宰不了 为防止疫情传播，多地活禽交易市场关闭、屠宰企业延期复工、禁止跨省活畜禽调运以及物流不畅，对生产的正常流转造成影响。春节过后是补栏高峰，很多养殖场受影响无法及时补栏鸡苗、仔猪等，甚至出现家禽孵化场活埋鸡苗的情况。牛奶等因无法运出场或没有乳品企业接收，出现倒奶情况；蛋鸡养殖场因不能及时出售鸡蛋导致无处储存。生猪、肉鸡或淘汰蛋鸡因屠宰场没有开工，无处屠宰，只能压栏。而跨省物流受阻导致畜产品主产区过剩，主销区不足，价格出现分化，价差逐步拉大。由于生产不能正常运转，回款不及时，导致有些养殖场资金紧张甚至难以为继。

（三）人员无法复工 由于加强人员管理和实施隔离措施，工人难招，很多养殖场复工延迟，建设进度受到影响，特别是生猪生产恢复的进度会受到一定的影响。

（四）消费总体下降 由于全国处于人员居家隔离、企业停产、学校停课状态，2月10日之前畜产品消费大幅下滑，特别是户外消费和集团消费几乎停滞。随着各地逐步复产复工，畜产品消费将逐步恢复，但短期还不能恢复到正常水平。

三、措施建议

（一）保障畜牧生产资料和畜禽产品运输通畅要尽快解决政策落实最后一公里问题，纠正非法设障封路违法行为，恢复道路畅通，确保畜产品能出场、生产资料能进场。执行落实好鲜活畜产品“绿色通道”政策，确保运输畅通。

（二）加快饲料厂和屠宰场复产开工 对于饲料不足、畜禽无处屠宰的区域，要及时组织相关饲料厂和屠宰场的开工复产。

（三）加大畜禽产品收储 由于新冠肺炎疫情发生导致消费大幅下降，个别地区可能会出现阶段性产能过剩情况，但从全年看畜产品供给总体仍偏紧，要加强监测，适时启动主产区猪肉和禽肉产品收储工作，避免阶段性过剩导致的产能缩减，进而影响下半年的供给。

（四）加大金融支持力度 建议提供减免利息、延长还款时间以及放宽贷款担保政策等金融支持政策。

（五）加强畜产品产销监测 监测调度各地畜牧业生产资料和畜产品产销情况，及时发布供需信息，促进产销对接。