龙山县2018年石漠化综合治理项目实施情况及思考

彭善珍

（湖南省龙山县畜牧水产事务中心，湖南龙山416800）

龙山县地处武陵山区腹地，位于湘西西北边陲，西与重庆市酉阳县、秀山县，北与湖北省来凤县、宣恩县接壤，东与省内桑植县、永顺县毗邻，南与保靖县隔酉水河，境内山恋起伏，沟壑纵横，山多地少，故有“八山半水一分田，半分道路加宅园”之称，全县总面积3131 km2，其中岩溶地区1298 km2，占总面积的41.47%，石漠化较为严重，导致水地流失恶化，旱涝灾害时有发生。为此，龙山县被纳入国家石漠化综合治理县之一[1]。

1 龙山县石漠化综合治理实施情况

1.1 历年来石漠化综合治理项目实施情况

自2011年以来，龙山县纳入国家石漠化综合治理工程县后，坚持“预防为主、科学治理、合理利用”的原则，按照《岩溶地区石漠化综合治理工程“十三五”建设规划》的总体要求，着力加强林草植被保护与恢复，着力发展草食畜牧业，着力推进水土资源的合理利用。分区域进行实施，先后治理了小坪沟流域、巴子坪溪小流域、洗车河小流域、召市河小流域、苗儿滩河小流域、隆头河小流域、贾市河小流域、内溪河小流域、他砂河小流域等小流域实施。通过几年来石漠化综合治理工程的实施，实现林业经济效益与生态效益的双赢。

1.2 2018年石漠化综合治理项目实施情况

龙山县石漠化综合治理项目由省农林工业勘察设计院设计，2018～2019年在龙山县农车小流域实施。据2012年监测，农车镇总面积144.64 km2，其中岩溶区面积41.6 km2，石漠化面积78.2hm2，占19.1%；潜在石漠化面积984.8hm2，土壤侵蚀快达3000 t/km2·年，年均水土流失12.54万t。项目治理总面积144.6 km2，其中岩溶区面积41.6 km2，涉及农车镇18个村。实施内容：一是林草植被恢复投入630.64万元，占60.63%人工造林230hm2，建设期2018年10月～2021年9月，封山育林393.4hm2，建设期2018年10月～2023年9月；二是草食畜牧业发展投入资金95万元，占9.14%人工种草20.0hm2、草地改良85.0hm2、建设青贮窑400m3；三是小型水利水保工程投入314.4万元，占30.23%，新建引水渠9859m，排水沟1100m，维修山塘1 口（防渗处理），草食畜牧业发展和小型水利水保工程2018年10月～2019年10月完成。

2 存在的问题与难点

2.1 项目实施完成时间不一

草食畜牧业发展和小型水利水保工程在1年内完成，林草植被恢复人工造林在3年内完成，封山育林5年内完成。项目建设期限时间不统一，给项目验收带来不便。

2.2 农户参与积极性不高

据统计，2018年农车镇有养牛164 户，养牛644 头，其中11～50 头的有6 户，51～100 头的2 户；养羊74 户，养羊4322 只，其中11～50 只的28 户，51 只以上的20 户，由于项目建设资金少，只筛选11 户养殖户参与项目建设，造成其他没有参与的养殖户意见大；由于林草植被恢复受益慢，短期内没有产生经济效益，不许砍伐，但部分农户要搞基础设施建设，难免要砍伐树林做房梁、瓦楞、木板等材料，不符合封山育林政策。

2.3 草地改良管理跟不上

由于草地改良实施是成片成块，种草改良后没有实行围栏，农户只管放牧，不参与管理除杂，不实行轮牧轮放，不施肥补种，两三年后人工草地很快就会变荒草地，甚至出现复耕、过度放牧等现象，改良收益不高，优质牧草品质逐年下降。

2.4 牧草综合利用率低，农民收益不明显

实施石漠化综合治理草地改良的乡镇，种植牧草长势好、质量优良，但缺乏有效综合利用和牧草加工，根据以往的工作经验，当年项目实施户每户都开展人工种草，制作青贮饲料或晒干草，由于没有按照技术规程操作，造成青贮失败时常发生，加之龙山县无霜期长达288 天，一般进行简单的晒制干草，畜群可安全越冬。项目过后只有少数养殖户种植牧草，但牧草的加工利用率低，农户的经济效益得不到有效提高。

2.5 自然条件加速草地退化

一是外在因素，由于受到气候、雨水、光照等影响，夏季雨水过多，秋季高温干旱时间长等因素加速了草地退化；二是内在因素，自然草地无人管理，杂草灌木野刺丛生，枯枝残枝堆积多，自然草地产草量、牧草品质下降，秋冬季节可食牧草很少，放牧压力相增大，过度放牧牲畜践踏频繁，草地不能自我修复，造成地表裸露水土流失严重，草地生态系统中营养元素的流失，对草地植被恢复生长严重的破坏，是草地退化的主要原因。

2.6 林牧矛盾

石漠化综合治理项目林业植被恢复是人工造林和封山育林，两者都不许牲畜进入，增加的草地载畜压力，也激发了林牧矛盾。

3 主要建议

3.1 追加项目资金，做好后续管理

项目实施结束后，政府要适当追加项目管护资金，特别是草地改良，用于草地除杂、追肥、补种等，实行以草定畜、草畜平衡制度，发展适度规模养殖，定期核定草原载畜量，实行划区轮牧制度。根据“谁管理、谁使用”的原则，引导农户自主投入资金搞好草地管理，提高农户管护草地的积极性和主动性，对严重退化、沙化、盐渍化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原实行禁牧、休牧制度，严禁草地复垦、过度放牧，更好地保持水土流失。

3.2 加强养殖技术培训，综合利用草地

畜牧部门要经常深入进村入户，开展技术下乡活动，实行包村到户技术责任制，举办集中培训、座谈讨论和田间指导等培训方式，让农民掌握草地管护、草地轮牧放养、科学饲养管理、畜禽疫病防疫驱虫、短期育肥、畜禽选育改良等技术，发放技术资料、牧草草种、消毒物质，提高农户养殖积极性；选择优秀的养殖户送出去参加省、州举办的养殖技术培训班，把先进的养殖技术经验引进来；协助养殖户成立养殖合作组织，鼓励“龙头企业+基地+农户”的养殖模式，提高养殖效益，增加养殖户收入。

3.3 强化技术服务，做好综合利用

一是按照“因地制宜、分类指导、综合治理”的原则，大力推广“放牧+补饲”相结合的半饲半牧饲养方式；二是根据畜禽养殖品种和规模，指导种植牧草面积和牧草品种，从购种、耕地、播种、除杂、施肥、适时刈青、追肥、制作青贮、晒制干草等环节加强指导；三是合理利用农副产品，龙山县每年生产农副产品约30万吨，综合利用率不到15%，加强农作物秸秆、籽壳、藤蔓、百合蒂、蔬菜叶等农副产品氨化、微贮加工利用，提高农副产品可利用资源，减少草地载畜负担，让草地有休息生长时期，草地生态资源才能得到可持续发展。

3.4 解决好林牧矛盾，发展适度规模

一是要划定区域放牧，人工造林绝不许放牧，封山育林区可根据实际发展适度规模养殖，对养殖场划定区域放牧，牲畜吃杂草和灌木枝叶，不但没有引起破坏林地，相反地大大提高了林地的经济效益；二是限定牧业发展方式，采取“放牧+舍饲”饲喂方式，进行限时限量放牧，禁止全天性放牧和多日重复林地放牧；三是限定林下畜禽养殖种类，人工造林区可以发展家禽养殖，即提高林间空间资源又不破坏幼林，封山育林区可适当发展适度牧业，饲喂牛、羊及生猪，积极摸索出一些解决林牧矛盾的方法，较好地解决了林牧矛盾。

4 思考

通过石漠化综合治理项目实施，改善治理小流域的生态条件，有效遏制其生态状况恶化的势头，使石漠化土地得到改善，森林覆盖率、涵养水源、保土保肥、净化大气、固碳释氧得到的有效提高；但对草食牧业养殖影响较大，建议项目资金向草食牧业建设倾斜，增加项目实施户数，大力推广农作物副产品微贮、氨化、膨化或制作颗粒饲料等科技制作工艺，即增加草食牧业饲料来源，又减少因乱丢弃农副产品而造成的面源污染。